日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出27條政策措施，進一步推進物流降本增效，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。這是繼國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效發(fā)出的重要文件。這份文件提出了哪些具體的政策措施？對促進物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效有何重要意義？中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才就相關(guān)問題進行了解讀。

各環(huán)節(jié)稅率未統(tǒng)一，證照辦理審驗重復(fù)繁瑣

“物流業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！辟R登才說，2016年，我國社會物流總費用達11.1萬億元，占GDP的比率為14.9%，雖連續(xù)五年保持下降，但仍有較大潛力。我國公路貨運量、鐵路貨運量、港口貨物吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一位，物流市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，物流供給質(zhì)量逐步改善，但仍有“短板”。在土地、資金、勞動力等要素成本趨緊的情況下，促進物流業(yè)降本增效，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從整體上提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益意義重大。

近年來，我國物流業(yè)降本增效取得階段性成果。社會物流總費用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢，2013年為18%，2014年16.6%，2015年16%，2016年下降為14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，也顯示出物流降本增效取得了積極進展。但與實體經(jīng)濟要求、形勢發(fā)展變化、國際先進水平相比還有一定差距。物流業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，也到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，遇到許多深層次問題和矛盾。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強烈的政策問題主要有：“營改增”試點全面推開后，物流業(yè)主要是公路貨運企業(yè)稅負增加的問題尚未有效解決；個體運輸業(yè)戶無法在異地代開增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一；貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等；電動三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達等。

推進物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需要調(diào)整經(jīng)營策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運作效率和效益；政府應(yīng)深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。

降低制度性成本是推動物流業(yè)降本增效的著力點

《意見》提出的27條政策措施針對性強，基本上涵蓋了當(dāng)前企業(yè)反映的主要問題，重點突出，切中要害。特別是這些措施瞄準(zhǔn)多年來累積的“老問題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。

“降低制度性成本是推動物流業(yè)降本增效的著力點。”賀登才說。《意見》提出：做好收費公路通行費“營改增”相關(guān)工作、加強物流領(lǐng)域收費清理、著力解決“亂收費、亂罰款”等問題、加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級公路收費等。對政策措施，《意見》都明確提出了責(zé)任部門和完成時限，政策效果值得期待。

物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門多、協(xié)調(diào)難度大?！兑庖姟穼δ切l件不太成熟、暫時徹底解決有困難的問題，也提出了目標(biāo)和路徑。如，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學(xué)合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化試點示范、加強數(shù)據(jù)開放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系、探索開展物流領(lǐng)域綜合改革試點等?！皹I(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門按照‘物流27條’提出的部門責(zé)任分工，抓緊落實到位，真正收到實效，增強行業(yè)企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的獲得感?！?賀登才說。（記者 杜海濤）