新華社北京8月18日電 題：推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》答記者問

新華社記者 安蓓

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》。針對社會各界關(guān)注的問題，記者18日采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向

問：指導(dǎo)意見出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，我國企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資，為帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化我國與相關(guān)國家互利合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。

但同時，我國企業(yè)境外投資也存在一些問題。一些企業(yè)未能準(zhǔn)確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向，開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟(jì)損失，也損害我國對外形象。

指導(dǎo)意見旨在進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。

“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式

問：指導(dǎo)意見提出鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動的考慮是什么？

答：指導(dǎo)意見按“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。

關(guān)于鼓勵類境外投資。指導(dǎo)意見在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資，是為了進(jìn)一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)于限制類境外投資。近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起市場和輿論廣泛關(guān)注。指導(dǎo)意見將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準(zhǔn)管理，就是為了強(qiáng)化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。此外，指導(dǎo)意見對使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資做出明確限制。

關(guān)于禁止類境外投資。當(dāng)前我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風(fēng)險因素明顯增多。指導(dǎo)意見提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”，更好維護(hù)國家利益和安全。

抓緊制定配套措施

問：指導(dǎo)意見提出哪些保障措施？

答：實施分類指導(dǎo)方面，指導(dǎo)意見提出對三類境外投資活動實施差異化政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴(yán)格禁止的原則，引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點(diǎn)。

完善管理機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為，同時提出建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機(jī)制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險。

提高服務(wù)水平方面，提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范、加強(qiáng)與合作國開展機(jī)制化合作、支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等政策舉措，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境。

強(qiáng)化安全保障方面，提出加強(qiáng)對赴高風(fēng)險國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促企業(yè)開展境外項目安全風(fēng)險評估等政策措施，推動企業(yè)提升境外投資安全風(fēng)險防范能力。

國家發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與指導(dǎo)意見的有效銜接。同時，積極推進(jìn)《境外投資條例》立法工作。此外，其他有關(guān)部門也將抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施。