新華社北京8月2日電（記者 韓潔）財政部2日對外發(fā)布《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》，標志著我國開始全面打造中國版“市政收益?zhèn)薄?/span>

這一舉措有何意義？專項債券有何特點？如何發(fā)行？記者采訪財政部有關(guān)負責人詳解這一創(chuàng)新舉措。

規(guī)范政府舉債開好“前門”

從今年6月起先行試點土地儲備和政府收費公里專項債券，到此次鼓勵有條件的地方政府試點更多項目收益專項債券，這一探索釋放出何種信號？

財政部有關(guān)負責人指出，此次印發(fā)通知，目的是指導(dǎo)地方在法定專項債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，立足我國國情、從我國實際出發(fā)，打造中國版的地方政府“市政收益?zhèn)薄?/p>

這一探索正是我國加強地方政府債券管理、更好防范債務(wù)風險的一大創(chuàng)新。新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債應(yīng)當在國務(wù)院批準的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉借債務(wù)。而2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》進一步明確，對沒有收益的公益性項目發(fā)行一般債券融資，主要依靠一般公共預(yù)算收入償還，納入一般公共預(yù)算管理；對有一定收益的公益性項目發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€，納入政府性基金預(yù)算管理。

這位負責人指出，試點項目收益專項債券，有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，保障重點領(lǐng)域合理融資需求，加大補短板力度，也有利于深化財政與金融互動，引導(dǎo)社會資本加大投入，更好地發(fā)揮專項債券促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

嚴格執(zhí)行法定限額管理

財政部有關(guān)負責人介紹，在法定專項債務(wù)限額內(nèi)，試點發(fā)行項目收益專項債券，既與現(xiàn)行地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理政策高度銜接，又在規(guī)模管理、項目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點。

一是債券規(guī)模。嚴格執(zhí)行法定限額管理，各地試點分類發(fā)行項目收益專項債券的規(guī)模，應(yīng)當在國務(wù)院批準的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當年新增專項債務(wù)限額、上年末專項債務(wù)余額低于限額的部分。

二是債券項目。分類發(fā)行項目收益專項債券籌集資金建設(shè)的項目，應(yīng)當能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流，且現(xiàn)金流應(yīng)當能夠覆蓋專項債券還本付息。

三是債券發(fā)行。項目收益專項債券嚴格對應(yīng)項目發(fā)行，可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由省級財政部門確定。

四是信息披露。地方政府應(yīng)當及時披露項目收益專項債券及其項目信息，包括專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排、還本付息等信息，以及項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

五是償債責任。項目收益專項債券對應(yīng)的項目取得的政府性基金或?qū)ｍ検杖?，?yīng)當按照項目對應(yīng)的專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應(yīng)的項目收益償還到期債券本金。

動態(tài)監(jiān)測專項債對應(yīng)資產(chǎn)

按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，項目收益專項債券用于有一定收益的公益性項目，如土地儲備、政府收費公路等。

財政部有關(guān)負責人表示，這些項目形成的對應(yīng)資產(chǎn)，必須嚴格加強管理，為今后到期專項債務(wù)償還提供有力保障。同時，省級財政部門要同步組織建立專項債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度，實現(xiàn)對專項債券對應(yīng)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測。

此外，地方各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門、項目單位等加強專項債券項目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴禁將專項債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。

對于如何發(fā)行債券，財政部有關(guān)負責人介紹，項目收益專項債券由省級政府發(fā)行。

省級財政部門按照專項債務(wù)管理規(guī)定，審核確定分類發(fā)行項目收益專項債券實施方案和管理辦法，重點明確專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排等事項，組織做好信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等相關(guān)工作。

通知還明確了市縣管理責任。市縣級政府確需舉借相關(guān)專項債務(wù)的，依法由省級政府代為分類發(fā)行專項債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。