堅持網(wǎng)站、服務(wù)及平臺深度融合 統(tǒng)籌推動四川政府網(wǎng)站集約化建設(shè)

四川高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，政府辦公廳2002年起具體負責(zé)建設(shè)省政府門戶網(wǎng)站，從2008年開始探索政府網(wǎng)站的功能整合，先后建成了全省統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察、政府信息公開目錄管理、政務(wù)公開監(jiān)測等系統(tǒng)，在整合政府網(wǎng)站資源及服務(wù)社會公眾等兩個方面都取得了一定的成效。另一方面，在《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》出臺之后，將集約和整合作為政府網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)鍵所在、大勢所趨，從更深層次、更遠角度思考和總結(jié)政府網(wǎng)站的建站思路和平臺構(gòu)架。

根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的基本要求并結(jié)合近十年的摸索，四川形成了“不斷滿足公眾需求”是集約的最終目標、“線下服務(wù)支撐”是集約的現(xiàn)實條件、“功能能否整合”是集約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)三個基本考慮，選擇了將政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)、技術(shù)平臺三者融為一體、統(tǒng)籌推動的基本框架，和“省級統(tǒng)籌布局、鼓勵市縣先行、分步梯次推進”的具體路徑，以市級政府網(wǎng)站集約化建設(shè)作為先導(dǎo)，大力推進市、縣級以下政府部門網(wǎng)站的整合，同時著力解決提升基層政府服務(wù)能力不足、支撐不夠的問題，逐步推動全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

一、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進平臺集約化建設(shè)

（一）明確建設(shè)任務(wù)和進度表。出臺《關(guān)于進一步提升全省政府網(wǎng)站質(zhì)量的通知》、《關(guān)于促進全省電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》等指導(dǎo)文件，拉出了全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的“時間表”、“路線圖”，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、服務(wù)事項的前提下，鼓勵市縣先行，明確了2017年底前建成省級政府網(wǎng)站集約化平臺，完成縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府網(wǎng)站整合，2018年底前建成省市兩級政府網(wǎng)站集約化平臺的總體目標。同時按年度制定政府網(wǎng)站績效評估體系及工作安排，做好任務(wù)分解，強化督促考核，推動各地各部門集約化建設(shè)任務(wù)落實。

（二）大力推進網(wǎng)站清理。針對各地各部門網(wǎng)站整合動力不足的問題，全省對標國辦整合基層網(wǎng)站的具體要求，以政府網(wǎng)站普查為契機，通過建立監(jiān)測平臺實時跟蹤、定期抽查通報等手段，倒逼縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府網(wǎng)站整合至市級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。目前全省共計關(guān)停政府網(wǎng)站3548個，21個市（州）已有19個完成所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府網(wǎng)站100%關(guān)停，相關(guān)業(yè)務(wù)已全部整合至上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。

（三）大力推動政府網(wǎng)站遷移上云。由省政府辦公廳牽頭構(gòu)建了集監(jiān)管、服務(wù)、整合、災(zāi)備為一體的“1+N+N+1”四川政務(wù)云，依托省級政務(wù)云整合政府網(wǎng)站，從物理上整合了網(wǎng)站基礎(chǔ)資源，從技術(shù)上保障網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量，打破了各自為政的格局，為推動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。目前已有90%以上的省政府組成部門網(wǎng)站在政務(wù)云上平穩(wěn)運行，剩余網(wǎng)站按照計劃也將于年內(nèi)完成遷移部署。

（四）分布式推動省、市兩級集約化技術(shù)平臺建設(shè)。在全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，按照省級統(tǒng)籌、市縣先行的思路，省級平臺已經(jīng)完成設(shè)計和招標準備工作，目前正準備和網(wǎng)站運維新的合同周期以及互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)平臺建設(shè)同步推動，計劃在年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。突出市級政府網(wǎng)站集約化平臺銜接省、縣兩端的重要作用，積極推動市（州）政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)及創(chuàng)新試點，目前全省21個市（州）已有14個完成集群建設(shè)，年內(nèi)將有近20個市（州）全部完成。下一步，隨著技術(shù)體系的不斷完善，我省將力推省市兩級政府網(wǎng)站集約化平臺的融合或?qū)樱交瑢崿F(xiàn)全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的總體目標。

二、堅持科學(xué)規(guī)范，大力推進內(nèi)容集約化建設(shè)

（一）構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)信息交換共享體系。內(nèi)容集約的基礎(chǔ)是底層數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。為此，四川大力推動全省政務(wù)信息資源共享平臺及公共信息資源開放平臺建設(shè)，統(tǒng)一編制元數(shù)據(jù)標準，組織各部門梳理共享及開放目錄，搭建政府網(wǎng)站集約化平臺數(shù)據(jù)供給渠道。同時在政府信息公開領(lǐng)域率先突破，搭建省、市、縣三級統(tǒng)一的政府信息公開目錄管理系統(tǒng)，在全省推行政府信息公開“八統(tǒng)一”建設(shè)（即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一分類體系、統(tǒng)一核心元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一展現(xiàn)形式、統(tǒng)一填報格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一監(jiān)管），既提高了政府信息公開內(nèi)容的規(guī)范化水平，又確保了信息公開目錄數(shù)據(jù)的實時更新，僅2016年全省共計公開了政府信息450萬余條。在此基礎(chǔ)上又圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、涉稅涉旅、三醫(yī)聯(lián)動資金監(jiān)管、行政審批改革、商事服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息等重點領(lǐng)域積極開展跨部門專題信息共享試點，不斷完善數(shù)據(jù)共享交換機制，有效打破政府網(wǎng)站與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息壁壘。

（二）打造符合公眾體驗的交互界面。在深化公開內(nèi)容方面，依照公眾偏好將信息聚合分類，推出特色公開欄目，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等喜聞樂見的方式，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，方便和增強公眾信息獲取。在強化解讀回應(yīng)方面，通過建立完善政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)工作機制，對熱點網(wǎng)絡(luò)輿情進行及時回應(yīng)與處置。把政策解讀融入政府決策和運轉(zhuǎn)流程，僅2016年就對省政府常務(wù)會議圖解22次，對省政府、省政府辦公廳出臺的291個重要文件進行圖文解讀。在聚焦利企便民方面，新建省政府網(wǎng)站“企業(yè)法人版”，串聯(lián)全服務(wù)要素，聚合3800多家中介服務(wù)機構(gòu)資源，配套融資貸款、技術(shù)創(chuàng)新、人才招聘、管理智庫等第三方服務(wù)，為企業(yè)提供了從開辦到注銷的全流程“一站式”便捷服務(wù)。在增進政民互動方面，優(yōu)化“在線訪談”、“意見征集”、“陽光政務(wù)熱線”等互動欄目設(shè)置，進一步暢通公眾參與渠道。2016年，僅省政府門戶網(wǎng)站就圍繞一系列關(guān)注熱點開展49期專題網(wǎng)上調(diào)查、舉辦23期在線訪談。

（三）積極推動“兩微一端”構(gòu)建立體化交互渠道。全省開通政務(wù)微博1萬3千多個，政務(wù)微信賬號2千3百多個，并以此為載體不斷疊加基層特色應(yīng)用。例如邛崍市黑虎村采用電視機與視頻監(jiān)控資源整合，實現(xiàn)了一鍵代辦等功能，極大的擴展和延伸了政府網(wǎng)站功能，很好地適應(yīng)了不同層面的具體情況。

三、聚焦利企便民，著力推進服務(wù)集約化建設(shè)

（一）建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。以各級政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)一入口，推動全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，目前已經(jīng)建成了全省縱向到底、橫向到邊的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，著重規(guī)范并形成了全省“三級四同”權(quán)力清單目錄，實現(xiàn)所有行政權(quán)力事項統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，全流程動態(tài)監(jiān)督，使用范圍達到2.3萬個政府行權(quán)部門、近9萬個行權(quán)崗位，累計辦理政務(wù)服務(wù)事項4.3億件，發(fā)起網(wǎng)上督辦3萬余件。

（二）打造公眾滿意的電子政務(wù)大廳。各級政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)“電子政務(wù)大廳”100%開始，集聚所有行政權(quán)力事項，為公眾查閱各類權(quán)力運行信息、查詢辦理狀態(tài)、進行網(wǎng)上咨詢、下載辦事表格、進行投訴舉報提供便利。同時依托“電子政務(wù)大廳”不斷疊加線下政務(wù)服務(wù)大廳功能，探索“不見面審批”服務(wù)新模式，按照“不推一扇門、不見一個人、辦成所有事”的思路，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，研發(fā)“四川政務(wù)通”APP，先期實現(xiàn)律師、公證、司法鑒定相關(guān)資質(zhì)證照換發(fā)、補辦事項全程“一掌辦理”，辦結(jié)時間減少80%。

（三）整合地方個性服務(wù)。成都市基于市級網(wǎng)站建立了統(tǒng)一電子證照庫和政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不僅減輕了技術(shù)平臺運維工作壓力，而且實現(xiàn)了信息資源、服務(wù)內(nèi)容和互動渠道等方面的互聯(lián)互通、服務(wù)升級；自貢市借力智慧城市建設(shè)，形成了涵蓋市縣兩級政府和50個市級部門在內(nèi)的全市政府網(wǎng)站集約化一體門戶，集中受理反饋企業(yè)、公眾提交的事務(wù)，滿足指標評價和公眾基本需求，實現(xiàn)便捷的“一站式”的辦事服務(wù)；廣安依托市級網(wǎng)站搭建網(wǎng)絡(luò)理政平臺，廣泛收集網(wǎng)民的意見建議，解決群眾的熱點難點問題，網(wǎng)民信件按時辦結(jié)率也達到了93%，同時大量社會公眾參與了交通、環(huán)保、教育、城市公共建設(shè)等話題討論，為政府決策提供了參考。

四、牢守安全防線，扎實推進監(jiān)管集約化建設(shè)

（一）建成四川省政務(wù)公開及政府網(wǎng)站監(jiān)管平臺。以21個市（州）和53個省直部門政府網(wǎng)站和政務(wù)微博微信為監(jiān)管對象，對政府信息公開、政務(wù)公開、政府網(wǎng)站運行等進行動態(tài)監(jiān)測，報告報表自動生成、按月通報，基本實現(xiàn)工作有手段、監(jiān)管有平臺、數(shù)據(jù)有支撐、問責(zé)有依據(jù)。

（二）構(gòu)建安全可靠的統(tǒng)一監(jiān)管體系。協(xié)同安全主管部門建立了全省政府網(wǎng)站安全監(jiān)測通報機制，部署了網(wǎng)際安全監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知與通報預(yù)警平臺，動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站運行情況，定期研判網(wǎng)站安全形勢，及時處置通報重大安全事件。同時大力推動全省政府網(wǎng)站等級保護工作，以網(wǎng)站遷移上云和遷移至集約化平臺為契機，把完成等級保護測評作為遷移前的必要條件，推動部門網(wǎng)站進行安全加固，90%以上的市（州）政府及省級部門網(wǎng)站已完成了等級保護備案測評等工作。

（三）強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。引入第三方安全運維機構(gòu)專門負責(zé)省級政務(wù)云及其承載的政府網(wǎng)站安全監(jiān)管，不斷完善統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、流量清洗等防護措施。據(jù)第三方權(quán)威機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一些原本存在高、中危漏洞的政府網(wǎng)站經(jīng)過上云規(guī)范，均已達到安全要求；在5月12日全球范圍爆發(fā)的“勒索病毒”事件中，省級政務(wù)云上所有網(wǎng)站沒有出現(xiàn)一例感染報告。

下一步，四川將按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的相關(guān)要求，加大力度推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，打造貼合公眾需求、線上線下融合、功能有機整合的“網(wǎng)上政府”。