政府網(wǎng)站是信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)字政府,是利用互聯(lián)網(wǎng)履行政府職能的第一平臺(tái),是服務(wù)型政府建設(shè)成效的量化標(biāo)準(zhǔn)。集約化是辦好政府網(wǎng)站的基礎(chǔ),政府網(wǎng)站集約化了不一定就是辦好了,但不集約化一定是辦不好。兵團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際因勢(shì)而謀,于2012年出臺(tái)政務(wù)網(wǎng)站管理暫行辦法,提出集約化要求,取得了一定成效,但由于存在一些認(rèn)識(shí)上的不足,分散建設(shè)問題沒能完全避免。2014年,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》,明確了集約化工作目標(biāo),兵團(tuán)應(yīng)勢(shì)而動(dòng),制定政務(wù)網(wǎng)站歸并遷移工作方案,順2015年網(wǎng)站普查整改之勢(shì)而為,通過兩年半的不懈努力,實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化率100%、政務(wù)網(wǎng)站管理系統(tǒng)集約化率100%。

一、 主要做法及措施

(一)得到高層的重視是成功的基礎(chǔ)。2011年,兵團(tuán)決定將信息中心連同政務(wù)門戶網(wǎng)站一并劃歸辦公廳直接管理,理順了工作體制。2012年3月,制定印發(fā)《兵團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站管理暫行辦法》,明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、分級(jí)管理、資源共享”的建設(shè)原則,提出“要切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站的集約化建設(shè)工作,新建政務(wù)部門網(wǎng)站必須依托本級(jí)政務(wù)門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一平臺(tái),已建政務(wù)部門網(wǎng)站要逐步向統(tǒng)一平臺(tái)整合”的要求,并將政務(wù)網(wǎng)站工作納入機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核。2014年11月,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》,明確提出3-5年完成網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)集約化工作,2015年1月,兵團(tuán)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實(shí)施意見》,要求在2-3年內(nèi)提前完成技術(shù)平臺(tái)的集約化。在網(wǎng)站集約化方案形成后,兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)明確指示,充分發(fā)揮兵團(tuán)體制優(yōu)勢(shì),積極探索政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)、一體化服務(wù)模式,敢為人先。

(二)發(fā)揮好各級(jí)辦公廳(室)樞紐作用。2012年印發(fā)的《兵團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站管理暫行辦法》就已經(jīng)明確,各級(jí)辦公廳(室)是本級(jí)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的行政主管部門,承擔(dān)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。為落實(shí)好兵團(tuán)的實(shí)施意見,2015年5月,兵團(tuán)辦公廳牽頭制定并印發(fā)了《關(guān)于做好政務(wù)網(wǎng)站歸并遷移工作的通知》,明確政務(wù)網(wǎng)站歸并遷移工作由兵團(tuán)辦公廳負(fù)責(zé),各師市政務(wù)網(wǎng)站歸并遷移工作由師市辦公室負(fù)責(zé)。各級(jí)辦公廳(室)牽頭,形成了推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)的強(qiáng)大合力,也成為了網(wǎng)站集約化的有力保障。

(三)站到國(guó)辦政府網(wǎng)站普查整改的風(fēng)口上。2015年3月,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》,計(jì)劃用9個(gè)月時(shí)間,對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底、檢查整改、抽查核查、通報(bào)總結(jié)。2015年4月,兵團(tuán)印發(fā)《關(guān)于開展兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站普查的通知》,通過統(tǒng)計(jì)摸底發(fā)現(xiàn),由于兵團(tuán)大部分師團(tuán)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、地理位置偏,所建政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)老化、技術(shù)落后、內(nèi)容保障不到位等問題并存。為此,兵團(tuán)辦公廳迅速組織相關(guān)人員,從發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)可行兩方面進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,最終決定雙措并舉,即:借國(guó)家對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站普查整改之勢(shì),推進(jìn)兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)集約化,借網(wǎng)站集約化之舉,落網(wǎng)站整改之實(shí)。因此,5月制定印發(fā)了《關(guān)于做好政務(wù)網(wǎng)站歸并遷移工作的通知》,全面啟動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站集約化工作,按月對(duì)網(wǎng)站整改與歸并遷移工作進(jìn)展情況同步通報(bào)。2015年底前完成了兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門網(wǎng)站和十個(gè)師市站群的歸并遷移工作,對(duì)未完成的四個(gè)師市,兵團(tuán)結(jié)合國(guó)辦2016年開始的網(wǎng)站季度抽查和兵團(tuán)年度網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估繼續(xù)推進(jìn)。

(四)目標(biāo)任務(wù)清晰確保執(zhí)行不走樣。一是明確歸并要求。兵團(tuán)機(jī)關(guān)的部門網(wǎng)站,凡中央國(guó)家機(jī)關(guān)無明確要求且無必要單獨(dú)設(shè)立的歸并到兵團(tuán)政務(wù)門戶網(wǎng)站。師市機(jī)關(guān)部門網(wǎng)站原則上要?dú)w并到師市政務(wù)門戶網(wǎng)站。團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)部門一律不建網(wǎng)站;二是明確遷移要求。凡兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門自建網(wǎng)站,全部遷移到兵團(tuán)統(tǒng)一站群系統(tǒng)。團(tuán)場(chǎng)自建政務(wù)門戶網(wǎng)站,全部以子站形式遷入師市統(tǒng)一站群系統(tǒng)。師市統(tǒng)一站群系統(tǒng)(含團(tuán)場(chǎng)子站)遷移到兵團(tuán)統(tǒng)一云數(shù)據(jù)中心;三是明確時(shí)間要求。條件成熟的政務(wù)網(wǎng)站力爭(zhēng)在2015年6月30日前完成遷移工作。

(五)技術(shù)部門勇于擔(dān)當(dāng)是成功的保障。在兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站歸并遷移工作中,兵團(tuán)信息中心主動(dòng)承擔(dān)了所有與遷移有關(guān)的組織實(shí)施和技術(shù)支援工作,解決了部分師市因技術(shù)力量不足不敢遷移的顧慮。對(duì)網(wǎng)站管理系統(tǒng)過于老化的四個(gè)師市,按照統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)應(yīng)由兵團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)的思路,由兵團(tuán)從有限的財(cái)力中拿出114萬元,幫助四個(gè)師市更新了站群管理系統(tǒng)。為了打好這場(chǎng)硬仗,歸并遷移相對(duì)集中的一個(gè)多月里,中心相關(guān)工作人員幾乎是7×24小時(shí)不回家。師市站群管理系統(tǒng)完成向兵團(tuán)統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)遷移后,兵團(tuán)信息中心承諾其基礎(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)等技術(shù)保障由中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

(六)建立考核審查機(jī)制方能長(zhǎng)治久安。2012年起,兵團(tuán)將政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)納入了機(jī)關(guān)部門和師市年度績(jī)效考核中。2015年起,兵團(tuán)將政務(wù)網(wǎng)站集約化作為一項(xiàng)指標(biāo)納入年度績(jī)效考核。2016年起,兵團(tuán)將政務(wù)網(wǎng)站分散建設(shè)情況納入季度抽查內(nèi)容。同年,兵團(tuán)機(jī)關(guān)將政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)納入共性應(yīng)用系統(tǒng)審核范疇,除依托兵團(tuán)統(tǒng)一站群系統(tǒng)的政務(wù)網(wǎng)站外一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。

二、 取得的初步成效

(一)網(wǎng)站集約化成效顯著。2017年6月30日,隨著最后一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站遷入兵團(tuán)統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái),兵團(tuán)“1+15+X”的集約化網(wǎng)站體系徹底形成,即:1個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、兵團(tuán)及十四個(gè)師市共15套站群系統(tǒng)、按需建設(shè)的政務(wù)網(wǎng)站。目前,團(tuán)場(chǎng)部門網(wǎng)站到門戶網(wǎng)站歸并率100%;團(tuán)場(chǎng)門戶網(wǎng)站到師市統(tǒng)一站群系統(tǒng)遷移率100%;兵師機(jī)關(guān)部門網(wǎng)站到同級(jí)統(tǒng)一站群系統(tǒng)遷移率100%,十三個(gè)師市完成了部門網(wǎng)站歸并工作;師市統(tǒng)一站群系統(tǒng)到兵團(tuán)統(tǒng)一云數(shù)據(jù)中心遷移率100%。

(二)網(wǎng)站內(nèi)容保障成效穩(wěn)步提升。通過政務(wù)網(wǎng)站集約化,基本解決了師市、團(tuán)場(chǎng)人員少、資金缺、技術(shù)弱等困擾網(wǎng)站健康發(fā)展的老大難問題,各級(jí)各部門能夠?qū)⒂邢薜娜肆?、?cái)力投入到網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)這一核心工作上。2015年5月,兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站普查自查合格率不足40%,通過網(wǎng)站普查整改和集約化建設(shè),兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站合格率快速提升,2015年底達(dá)到82.5%,2016年底達(dá)到100%。在國(guó)辦2017年一季度政府網(wǎng)站抽查通報(bào)中,兵團(tuán)網(wǎng)站監(jiān)管工作四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到成效明顯的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到較高水平。通過全兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)集約化,從根本上解決了師市、團(tuán)場(chǎng)技術(shù)平臺(tái)參差不齊、普遍較差等問題。2013年,“兵團(tuán)云”數(shù)據(jù)中心(一期)建成,2017年初,兵團(tuán)通過購(gòu)買服務(wù)的方式,租用新疆電信天翼云資源建成了“兵團(tuán)云”一號(hào)容災(zāi)中心,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用雙活容災(zāi),新疆移動(dòng)提供的“兵團(tuán)云”二號(hào)容災(zāi)中心作為異地?cái)?shù)據(jù)備份正在建設(shè)中,網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)穩(wěn)定性達(dá)到電信級(jí)。2016年,兵團(tuán)統(tǒng)一完成了“兵團(tuán)云”數(shù)據(jù)中心、兵團(tuán)及13個(gè)師市站群系統(tǒng)的三級(jí)等保安全測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)工作,同時(shí),通過統(tǒng)一購(gòu)買專業(yè)安全廠商駐場(chǎng)服務(wù)為政務(wù)網(wǎng)站提供日常安全保障。各級(jí)各部門政務(wù)網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施、安全保護(hù)、技術(shù)服務(wù),均達(dá)到統(tǒng)一的較高水平,也使大家在政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)上站在了同一起跑線上。

三、 下一步工作打算

(一)扎實(shí)做好政務(wù)公開和網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》精神,按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則、《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的要求,組織調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門積極性,把政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)作為工作重心,抓實(shí)抓細(xì),做好做精,并按照指引的要求,組織修訂《兵團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站管理暫行辦法》。

(二)積極推進(jìn)網(wǎng)站“一庫(kù)多端”建設(shè)。按照《指引》集約共享中有關(guān)共享共用信息資源的要求,組織編制兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容分類規(guī)范,統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式,積極探索文本分析技術(shù)應(yīng)用,按照網(wǎng)站信息資源統(tǒng)一管理要求,建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)一的政務(wù)公開信息資源庫(kù),通過多維分類、關(guān)鍵詞、摘要等組合形成虛擬網(wǎng)站的形式,滿足各級(jí)各部門建站需求,同時(shí)為公眾提供個(gè)性化內(nèi)容及PC網(wǎng)站、APP、微信等豐富多樣的訪問形式。

(三)做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。加快兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè),為兵團(tuán)范圍內(nèi)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流集約化奠定基礎(chǔ)。目前,《兵團(tuán)辦公廳關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理規(guī)范上網(wǎng)工作的通知》已經(jīng)印發(fā),兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”軟件一體化能力平臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)工作已經(jīng)完成。

兵團(tuán)在政務(wù)網(wǎng)站集約化工作中取得了一定成效,但離國(guó)辦公開辦的要求和兵團(tuán)廣大職工群眾的要求還有很大差距,尤其是在信息內(nèi)容、政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面,兵團(tuán)將繼續(xù)擼起袖子加油干,把兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)好,管理好,服務(wù)好廣大職工群眾。