非稅收入占比下降 二三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相當(dāng)
財(cái)政增收結(jié)構(gòu)變得更合理

7月14日，財(cái)政部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了今年上半年財(cái)政收支情況。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1—6月累計(jì)全國一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增長9.8%。其中，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入80074億元，同比增長10.9%；非稅收入14232億元，同比增長4.4%。

上半年，全國財(cái)政收入同比增長9.8%，這一增速在近年來是比較快的。支撐財(cái)政收入較快增長的原因是什么？哪些行業(yè)稅收增長較快？未來財(cái)政收入的增長趨勢如何？財(cái)政部國庫司巡視員婁洪進(jìn)行了分析解讀。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，帶動(dòng)稅收收入增長

“總體上看，上半年全國財(cái)政收入較快增長，是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)品價(jià)格上漲、企業(yè)盈利狀況改善、進(jìn)口價(jià)量齊升等多重因素共同作用的結(jié)果?！眾浜楸硎?。

今年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增加，1—5月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%、工業(yè)企業(yè)利潤增長22.7%、固定資產(chǎn)投資增長8.6%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.7%等，普遍高于去年全年水平，帶動(dòng)了稅收收入增長。

上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）上漲6.6%，部分大宗商品價(jià)格也同比上漲較多，帶動(dòng)了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長；作為海關(guān)主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口總額（按人民幣）同比增長30.2%，受此影響，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增加2210億元，大幅增長31.8%，拉動(dòng)收入增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)。

從主要收入項(xiàng)目來看，國內(nèi)增值稅28815億元，同比增長2.2%。其中，受全面推開營改增試點(diǎn)翹尾減收以及去年同期各地清繳營業(yè)稅導(dǎo)致的高基數(shù)等影響，改征增值稅下降19.4%；受相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲、部分行業(yè)銷售收入快速增長等影響，工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅分別增長21.9%、30.4%。

其他幾個(gè)主要稅種，收入同比增長較快：國內(nèi)消費(fèi)稅5849億元，同比增長7.1%；企業(yè)所得稅21210億元，同比增長15.6%，主要受企業(yè)利潤較快增長帶動(dòng)；個(gè)人所得稅6753億元，同比增長18.6%，主要是居民收入增長、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等帶動(dòng)；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅7701億元，同比增長34%；關(guān)稅1458億元，同比增長21.2%。

“上半年，國內(nèi)增值稅（不含改征增值稅）、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長，增收貢獻(xiàn)大多比去年全年有較明顯提高?！眾浜檎f。

減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)，非稅收入低增長

很多人關(guān)心：上半年財(cái)政收入增長較快，誰的貢獻(xiàn)最大？財(cái)政增收結(jié)構(gòu)是否合理？

“上半年，財(cái)政增收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極變化，我國減稅降費(fèi)、去產(chǎn)能等改革舉措成效顯現(xiàn)。”婁洪認(rèn)為。

增收結(jié)構(gòu)的一大變化，是稅收占比上升，非稅占比下降。數(shù)據(jù)顯示，上半年稅收收入增收額，占到財(cái)政增收總額的92.9%，比2016年全年（79.6%）提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。而同時(shí)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)、出臺(tái)一系列降費(fèi)措施形成政策性減收等，導(dǎo)致非稅收入低增長，同比增長只有4.4%。

還有一大變化是，稅收增收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡。上半年，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收增加額，占稅收增收總額的比重分別為47.5%、52.3%，增收貢獻(xiàn)相當(dāng)。與2016年第二產(chǎn)業(yè)凈減收、第三產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”相比，已有明顯改觀。

從具體行業(yè)來看，上半年，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收分別增長1.7倍、77.8%、49.3%、62.1%。這表明，去產(chǎn)能政策效果顯現(xiàn)，市場供求關(guān)系改善，產(chǎn)品價(jià)格上漲，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)稅收大幅增長。

經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能不斷激發(fā)，中高端制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，也帶動(dòng)了稅收增長較多。通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長28%、20.5%、16.9%、25.7%，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長58.9%和38.7%。

另外，營改增減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上去年同期基數(shù)較高，建筑業(yè)、金融業(yè)稅收分別下降26.6%、4.3%。

增長基礎(chǔ)不錯(cuò)，制約因素也不少

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素不斷增加，為后期經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)中向好打下基礎(chǔ)，并將對(duì)財(cái)政收入的增長提供有力支撐。與此同時(shí)，也存在一些制約收入增長的因素，下半年收入增幅可能有所放緩?！眾浜檎J(rèn)為。

一是減稅降費(fèi)政策力度進(jìn)一步加大。全面推開營改增試點(diǎn)后，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業(yè)對(duì)新稅制的適應(yīng)性逐漸增強(qiáng)，抵扣會(huì)越來越充分，減稅效應(yīng)將更加明顯。同時(shí)，今年以來又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)減稅政策，加上全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等，相關(guān)措施將更多在后期形成財(cái)政減收。

二是6月份以后PPI翹尾因素逐月減小，后期PPI同比漲幅可能進(jìn)一步回落，價(jià)格指數(shù)拉動(dòng)財(cái)政增收的作用減弱。

三是隨著價(jià)格漲幅回落，以及去年下半年基數(shù)提高，企業(yè)利潤、一般貿(mào)易進(jìn)口等指標(biāo)增幅預(yù)計(jì)將會(huì)走低。

四是房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，也將對(duì)財(cái)政收入增長帶來影響。

上半年財(cái)政收入增長勢頭不錯(cuò)，如何管好用好納稅人的錢？今年以來，我國實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)撥付下達(dá)財(cái)政資金，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了切實(shí)保障。

上半年，全國一般公共預(yù)算支出103483億元，同比增長15.8%。從主要支出項(xiàng)目情況看：教育支出15346億元，增長17.2%；科學(xué)技術(shù)支出2905億元，增長22.7%；文化體育與傳媒支出1272億元，增長10.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出14803億元，增長24.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出8623億元，增長18.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11892億元，增長20.1%。很多重點(diǎn)項(xiàng)目支出增長，明顯快于預(yù)算支出的平均水平。（記者 李麗輝）