新華社北京7月12日電（記者 高亢）經(jīng)過幾年發(fā)展，“雙創(chuàng)”理念在我國生根發(fā)芽，已成為促進經(jīng)濟發(fā)展的嶄新動力。12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過了《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，為我國推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深化發(fā)展指明了方向。

自從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提出以來，在我國形成了良好的“雙創(chuàng)”氛圍，在很多高校、企業(yè)和科研機構(gòu)，涌現(xiàn)了不少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，“雙創(chuàng)”在群眾中的認知不斷提升，國人的創(chuàng)新積極性被激發(fā)出來。

會議指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對保障和擴大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升國民經(jīng)濟競爭力，具有重要意義。

近年來，為貫徹和推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，在國內(nèi)建設(shè)了一批“雙創(chuàng)”示范基地，在國內(nèi)形成了創(chuàng)新熱潮。一大批行之有效的“雙創(chuàng)”模式、經(jīng)驗應(yīng)運而生，有力促進了擴大就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展新動能培育。但也應(yīng)看到，“雙創(chuàng)”的快速發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況，伴隨著一些新問題，比如部分“雙創(chuàng)”孵化器、基地“掛羊頭賣狗肉”，甚至還存在以“創(chuàng)”騙補等情況，支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的相關(guān)政策有待進一步合理調(diào)整。

為進一步營造融合、協(xié)同、共享的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實效，此次《意見》中提出五大舉措：

一是創(chuàng)新政府管理。加快推動涉企證照登記和備案的各類信息整合至營業(yè)執(zhí)照，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，對內(nèi)外資企業(yè)推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結(jié)；取消企業(yè)名稱預先核準，推廣自主申報；全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革；推進跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦和手機銀行等多元化繳稅方式；出臺公平競爭審查實施細則；推進小微企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，適當放寬互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)準入條件；對新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。

二是優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立財政資金支持形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度；簡化專利等無形資產(chǎn)評估備案程序，實現(xiàn)協(xié)議、掛牌或拍賣定價；大力推動首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用；推動財政資金購置的儀器設(shè)備向社會開放；完善知識產(chǎn)權(quán)運用和快速協(xié)同保護體系。

三是拓展融資渠道。支持地方性法人銀行增設(shè)從事普惠金融服務(wù)的小微支行等；推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，并支持保險公司提供相應(yīng)保險服務(wù)，鼓勵地方政府提供風險補償或保費補貼；穩(wěn)步擴大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券試點規(guī)模；推動國家出資的基金設(shè)立扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)投基金；探索對創(chuàng)投孵化器等比照科技企業(yè)孵化器給予政策扶持。

四是促進產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導大型企業(yè)開展內(nèi)部“雙創(chuàng)”，開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小微企業(yè)融通發(fā)展；研究實施更有效推進高校和科研院所“雙創(chuàng)”的措施；依托企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范；支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造；制定發(fā)布促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要。

五是強化人才支撐。適應(yīng)新型和靈活就業(yè)形態(tài)，完善社保、稅收等相關(guān)政策；落實和擴大高校、科研院所各類創(chuàng)新主體對人才激勵的自主權(quán)；簡化事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺人才招錄程序；簡化外國高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障等“一卡通”試點；外國留學生創(chuàng)業(yè)憑高校畢業(yè)證等可申請居留許可；實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃；把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入“雙創(chuàng)”相關(guān)政策支持范圍；返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。