主動擴大對外開放 實現(xiàn)更廣互利共贏
——國家發(fā)展改革委有關負責人就《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》答記者問

2017年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》。為了解《目錄》修訂情況，針對各界關注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：請介紹一下《目錄》修訂的背景。

答：開放發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念的重要內容。利用外資是開放發(fā)展的重要途徑，有利于引入資金、技術、管理、人才和商業(yè)模式，促進經(jīng)濟增長、技術進步、產業(yè)升級、對外貿易和改革創(chuàng)新。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費市場，也為外商投資企業(yè)提供了發(fā)展機遇。做好利用外資工作對于實施互利共贏開放戰(zhàn)略具有重要意義。

當前，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，全球跨國投資呈現(xiàn)新特點，我國利用外資面臨新形勢。著眼于國內外形勢變化，《中共中央 國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》提出，要改善投資環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。今年1月，國務院出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），要求修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。為貫徹落實黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門開展了以負面清單模式修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》工作。

《目錄》是我國引導外商投資的重要產業(yè)政策。自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放需要，適時進行修訂。本次是《目錄》第7次修訂。本次《目錄》修訂過程中，依照慣例上網(wǎng)公開征求了各界意見。2017年版《目錄》吸收了部分企業(yè)和商會提出的建設性意見，充分體現(xiàn)了我國制定外資政策的透明度。

問：《目錄》修訂的主要原則是什么？

答：本次《目錄》修訂主要遵循以下原則：

一是推進重點領域開放。堅持開放發(fā)展，積極主動擴大開放，進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。在進一步總結自貿試驗區(qū)先行先試經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內復制推廣自貿試驗區(qū)對外開放措施。

二是突出負面清單特點。適應準入前國民待遇加負面清單管理模式改革要求，調整優(yōu)化《目錄》結構，提出在全國范圍內實施的外商投資準入負面清單，不再列示內外資一致的限制性措施。負面清單之外的領域，原則上不得對外資準入實行限制性措施。

三是保持鼓勵政策穩(wěn)定。繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產業(yè)結構調整優(yōu)化方向的領域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進引資引技引智相結合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

問：2017年版《目錄》與之前版本相比有哪些主要變化？

答：主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）進一步擴大對外開放領域

從條目看，2017年版《目錄》進一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎上，本次修訂再次推進大幅放寬外資準入。2017年版《目錄》限制性措施共63條（包括限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。與此同時，鼓勵類條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。

從行業(yè)看，2017年版《目錄》進一步提高了服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域開放水平。服務業(yè)重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務、會計審計、農產品批發(fā)市場等領域準入限制，制造業(yè)重點取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領域準入限制，放寬了純電動汽車等領域準入限制，采礦業(yè)重點取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領域準入限制。同時，鼓勵類增加了特殊醫(yī)學用途配方食品、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）設備、3D打印設備關鍵零部件、城市停車設施等符合產業(yè)結構調整優(yōu)化方向的項目。

（二）提出外商投資準入負面清單

本次《目錄》修訂另一個主要變化就是對結構進行了調整，明確提出外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）。2016年9月全國人大常委會審議通過的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準入特別管理措施的，適用備案管理。經(jīng)國務院批準，同年10月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布公告，提出外商投資準入特別管理措施范圍按2015年版《目錄》限制類、禁止類以及鼓勵類中有股比要求的規(guī)定執(zhí)行。按照負面清單模式改革要求，2017年版《目錄》更進一步，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。負面清單之外的領域，原則上不得實行對外資準入的限制性措施，外商投資項目和企業(yè)設立實行備案管理。

按照外商投資準入負面清單模式特點，2017年版《目錄》刪除了2015年版《目錄》中內外資一致的限制性措施。原限制類和禁止類中的11個條目按內外資一致原則管理。如大型主題公園建設等內外資均須履行項目核準程序，高爾夫球場、別墅等內外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內外資均禁止投資等。

問：請介紹一下《目錄》的主要功能與適用政策。

答：《目錄》是我國引導外商投資的重要產業(yè)政策。鼓勵類外商投資項目可以享受進口設備免關稅等優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。西部地區(qū)的鼓勵類項目可以享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外商投資準入負面清單是有關部門實行外資準入管理的主要依據(jù)。根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，目前除限制類外商投資項目須核準外，其他項目基本上由地方政府辦理備案手續(xù)，切實提高投資便利化程度。

問：請問2017年版《目錄》與2015年版《目錄》如何銜接？

答：2017年版《目錄》發(fā)布后將有30天左右的過渡期，2017年7月28日起正式施行，在此之后核準或備案的外商投資項目依照2017年版《目錄》執(zhí)行，在此之前核準或備案的外商投資項目依照2015年版《目錄》執(zhí)行。