農業(yè)部關于全面推進政務公開工作的實施意見

部機關各司局、派出機構、各直屬單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳  國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》（下稱《意見》）精神和《國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）部署要求，依法全面推進政務公開工作，擴大政務開放參與，持續(xù)推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，大力推進農業(yè)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開（“五公開”），保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（二）基本原則。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞“三農”發(fā)展和人民群眾關注關切，以公開促落實、促規(guī)范、促服務。堅持需求導向，聚焦人民群眾的需求和期盼，切實提升人民群眾獲得感。堅持務實高效，讓群眾看得到、聽得懂、多參與、能監(jiān)督。

（三）工作目標。到2020年，農業(yè)政務公開工作總體邁上新臺階。依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度；政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升；公眾參與度高，回應社會關切及時，政策解讀到位，進一步提高農業(yè)部門的公信力。大力推行“互聯網+農業(yè)政務”，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

二、重點任務

——大力推進“五公開”。一是推進農業(yè)農村經濟重大決策公開；二是推進農業(yè)農村經濟改革任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行過程信息公開；三是推進農業(yè)行政管理公開，重點推進權力清單、責任清單、負面清單公開，推行行政執(zhí)法公示制度，推進監(jiān)管情況公開；四是推進農業(yè)服務公開，推動政務服務事項清單、行政審批中介服務事項清單和部屬公共事業(yè)單位辦事公開；五是推進農業(yè)行政結果公開，重點是重大決策、重大政策、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告等落實情況的公開。

——強化政策解讀。建立完善政策解讀工作機制。圍繞黨中央國務院“三農”工作部署、部中心工作和年度重點工作，做好農業(yè)農村經濟工作重大政策、重要文件、重大改革措施、重大規(guī)劃方案的解讀工作，進行權威發(fā)聲，主動解疑釋惑，引導社會輿論，管理社會預期，為農業(yè)農村經濟發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

——積極回應關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制。重點了解涉及黨中央國務院重要“三農”決策部署、部常務會議議定事項的政務輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的農業(yè)生產、農產品市場和質量安全等方面的媒體報道，引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的涉農輿情信息，涉及重大農業(yè)生產安全等突發(fā)事件處置和農業(yè)災害應對的輿情信息，加強研判，及時回應。重點圍繞農業(yè)農村經濟數據發(fā)布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等做好專項引導工作。

——擴大公眾參與。圍繞部中心工作，就農業(yè)發(fā)展計劃、行業(yè)重大規(guī)劃、行業(yè)重大政策、農業(yè)行政管理重要事務、農業(yè)法律和行政法規(guī)草案等，根據需要通過多種方式擴大公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權益的重要農業(yè)農村經濟決策，除依法應當保密的外，須通過多種方式擴大公眾參與。

——加強開放共享。推進農業(yè)數據開放，編制數據資源開放目錄清單，向社會開放統(tǒng)計數據、行業(yè)數據、外購涉農加工整理數據等數據集；穩(wěn)步推進我部與其他涉農部門之間、與地方農業(yè)系統(tǒng)之間數據共建共享。建立政務信息資源共享目錄清單，形成政務資源大數據，推動政務信息資源互聯共享；強化政務資源大數據的綜合利用，提升農業(yè)決策分析能力、監(jiān)管能力和生產性服務能力。

三、多措并舉，全面推進農業(yè)政務公開

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各司局（包括派出機構）擬制部廳發(fā)文時，必須明確主動公開或不公開等屬性，不公開須依法依規(guī)說明理由。提請以黨中央、國務院名義或以農業(yè)部名義印發(fā)的政策性文件必須明確公開屬性建議并說明理由；未明確公開屬性建議，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳按規(guī)定予以退文。印發(fā)的非涉密公文應在文末加注公開屬性，主動公開的注明“此件公開發(fā)布”，不公開的注明“此件未公開發(fā)布”。

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，辦公廳要建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議的制度，增強決策透明度。各司局、各單位在每年申報會議計劃時，應對是否公開及公開方式作出說明；對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的視頻會議，應通過廣播電視、網絡和新媒體等渠道向社會公開宣傳。加強部常務會議議題審核，對重要改革方案和重大政策措施類議題，除依法應當保密的外，應對是否邀請有關方面人員列席會議、是否向社會公開及公開方式作出說明，之前已公開征求意見的，應對意見收集和采納情況予以說明。

（三）建立健全主動公開目錄。積極推進主動公開目錄體系建設，進一步明確我部各項政務工作“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2017年底前，各司局要主動梳理應公開內容，制定主動公開基本目錄并報送辦公廳。2018年底前，全面完成我部主動公開基本目錄的編制工作。每年要根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點。各司局要對照“五公開”要求，每年開展全面自查；辦公廳要定期抽查，對發(fā)現的應公開未公開等問題及時督促整改。

（四）主動開展政策解讀和輿論引導。按照《意見》和《細則》精神，充分發(fā)揮主要負責同志作為部門“第一解讀人和責任人”的作用，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，傳遞權威信息。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強農業(yè)部農業(yè)新聞輿論工作的意見》（農辦發(fā)〔2016〕9號）要求，建立健全辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調、各司局分工負責的政策解讀工作機制，主動開展政策解讀，強化輿情監(jiān)測研判、信息發(fā)布、農業(yè)政務輿情回應等工作。

（五）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機制，激發(fā)公眾參與“三農”重大政策決策、執(zhí)行、管理的積極性。法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見時，期限一般不少于30日。自覺接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。積極運用第三方評估等方式，對政務公開質量和效果進行評估。各司局對公開征求意見的采納情況應予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

（六）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展部門戶網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能。積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強12316三農服務熱線、農業(yè)廣播電視問政、部長信箱等平臺建設，提高農業(yè)農村經濟政策制定、農業(yè)行政管理和服務的響應速度，增進公眾對“三農”工作的認同和支持。

（七）強化農業(yè)部網站建設管理和協(xié)同聯動。市場司要進一步完善農業(yè)部網站的管理辦法、信息內容采編發(fā)指南標準和制度、網站和信息系統(tǒng)應急處置總體預案等，加強網站和信息系統(tǒng)安全防護。要建立健全網站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現和解決存在的突出問題。各單位要根據工作實際，制定相應的實施細則，確保網站建設管理工作有章可循、有據可依。加強網站資源整合和開放共享，提升網站的集群效應，形成一體化的政務服務網絡。要在農業(yè)部網站同步轉載“國務院信息”，及時轉載涉農重要政策信息。通過優(yōu)化網站頁面設置和檢索功能，提高公眾獲取信息的便利性。

（八）充分利用新聞媒體等平臺。注重發(fā)揮新聞媒體的作用，充分利用中央媒體和部屬新聞出版單位平臺，加大政務公開的力度。要切實發(fā)揮農業(yè)部網站的主渠道作用，加強網站內容建設，及時發(fā)布農業(yè)部重要會議、重點活動、重大政策等信息，把農業(yè)部網站打造成更加及時準確、公開透明的信息發(fā)布平臺。拓展網站功能，豐富欄目設置，積極開展在線訪談、意見征集、網上調查等活動，加強與公眾的互動交流，廣泛傾聽公眾意見建議。積極鼓勵各司局、各單位開設政務微博、微信公眾號，加大新媒體信息發(fā)布力度，以更加及時便捷的方式開展政務公開工作。

（九）發(fā)揮好《農業(yè)部公報》標準文本作用。及時準確刊登農業(yè)部規(guī)章和規(guī)范性文件，為公眾查閱、基層執(zhí)法、行政復議和司法審判提供有效的標準文本。積極推進歷史《農業(yè)部公報》數字化工作，2018年底前建成覆蓋創(chuàng)刊以來農業(yè)部公報刊登內容的數據庫，提供在線查詢、下載等服務，方便公眾查閱。

(十) 依法規(guī)范依申請公開工作。暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進一步規(guī)范依申請公開答復工作，增強答復內容針對性，對于情況復雜的，承辦司局要加強溝通協(xié)商，依據有關法律法規(guī)，對申請是否有效、信息是否應該公開、公開后可能帶來的影響等做出綜合研判，提出妥善處理意見。依申請公開答復要由司局主要負責同志簽發(fā)。嚴格落實15個工作日的法定辦理時限要求，答復形式要嚴謹規(guī)范。

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮農業(yè)部政務公開領導小組領導作用，協(xié)調處理政務公開頂層設計和重大問題，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進政務公開、政務服務、政策解讀、回應關切、政府數據開放等工作。各司局、各單位要將政務公開納入重要議事日程；主要負責同志親自抓，每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作；明確一位負責同志具體抓，推動做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。

（二）完善政務公開工作機制。辦公廳負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查部系統(tǒng)的政務公開工作。按照《意見》有關要求，整合力量，理順機制，明確工作機構，配齊配強專職工作人員。各司局、各單位要整合力量，落實責任到處室到人員；完善信息發(fā)布溝通協(xié)調機制，確保發(fā)布的信息準確一致。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

（三）加強政務公開教育培訓。辦公廳要組織開展業(yè)務培訓和研討交流，2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍。人事勞動司負責將政務公開納入農業(yè)部干部教育培訓課程，著力強化各級干部在互聯網環(huán)境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策法規(guī)學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神和法規(guī)要求，增強專業(yè)素養(yǎng)。

（四）強化考核問責機制。加強政務公開績效管理，優(yōu)化指標設置，將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面內容納入部績效考核指標體系，分值權重不低于4％。強化責任追究，定期開展督查，對政務公開工作推動有力、成效顯著的單位和個人，要按照有關規(guī)定進行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；對不按照程序辦理依申請公開答復，出現重大失誤，造成嚴重影響的，要追究相關人員責任；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。