《統(tǒng)計法實施條例》專家解讀之二
改革統(tǒng)計方法 加強項目管理 全面提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
統(tǒng)計科學(xué)研究所所長 萬東華

《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計工作根本大法，是依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的基本依據(jù)?！督y(tǒng)計法》自實施以來，在有效科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程，規(guī)范國家機關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性和全面性等方面，發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，《統(tǒng)計法》在實施過程中也面臨著一些亟需解決的突出問題，比如如何防止行政干預(yù)、強化統(tǒng)計責(zé)任、規(guī)范審批流程、緊跟時代發(fā)展步伐等。《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》（以下簡稱《條例》）認(rèn)真總結(jié)《統(tǒng)計法》實施以來的實踐經(jīng)驗，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步從源頭規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動，建立依法統(tǒng)計的制度屏障，夯實統(tǒng)計工作的法治基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性和規(guī)范性，保障《統(tǒng)計法》得以順利實施。

一、借助現(xiàn)代信息技術(shù)，大力提升統(tǒng)計工作效能

《條例》第三條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會生活和時代發(fā)展進(jìn)程，人類社會進(jìn)入了一個數(shù)據(jù)量大、類型多樣、變化加快、極具潛在價值的大數(shù)據(jù)時代，促進(jìn)了社會生產(chǎn)方式和生活模式的大變革、大發(fā)展。

政府統(tǒng)計如何與時代同行是國內(nèi)外統(tǒng)計界普遍關(guān)心的話題。一直以來，國家統(tǒng)計局非常重視現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，以“三網(wǎng)一庫”、“四大工程”為代表的統(tǒng)計改革在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)獲取等方面積累了很多有益經(jīng)驗。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，國家統(tǒng)計局努力變革數(shù)據(jù)采集方式，在居民消費價格調(diào)查、房地產(chǎn)價格調(diào)查和住戶收支調(diào)查中使用手持電子終端采集數(shù)據(jù)；在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查中全面使用移動采集終端（PDA），實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、報送、處理等全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化，通過采集大量證照、圖片資料，增加了非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的比重。在數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)，國家統(tǒng)計局通過與阿里巴巴、百度、騰訊等17家企業(yè)簽署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，直接獲取互聯(lián)網(wǎng)上部分電商交易、行業(yè)平臺、搜索引擎等多方面的海量數(shù)據(jù)，并將其作為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有益補充。在數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用環(huán)節(jié)，將進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)和云計算等手段，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，評估校準(zhǔn)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的同時，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，生產(chǎn)出更及時、更全面、更準(zhǔn)確、更直觀的統(tǒng)計信息產(chǎn)品。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，將進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。一是現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬了統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和范圍。傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于普查、抽樣調(diào)查等方式，現(xiàn)代信息技術(shù)使海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源之一。如在居民消費價格統(tǒng)計（CPI）中，利用互聯(lián)網(wǎng)信息特別是電商交易價格數(shù)據(jù)以補充完善調(diào)查樣本；在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中，結(jié)合使用衛(wèi)星影像、空間高分辨圖像和地面定位系統(tǒng)采集設(shè)備、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極獲取有關(guān)農(nóng)作物種植面積、農(nóng)作物種類等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，完善糧食等農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量估計。二是現(xiàn)代信息技術(shù)提高了政府統(tǒng)計工作效能。傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理的周期較長，月度數(shù)據(jù)、季度數(shù)據(jù)、年度數(shù)據(jù)都有一定時期的滯后。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以獲取大量實時數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的清洗、處理、挖掘和分析，有利于在第一時間了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對發(fā)現(xiàn)的問題快速決策快速解決，提高統(tǒng)計能力和工作效率。三是現(xiàn)代信息技術(shù)提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強了政府統(tǒng)計公信力。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)上報、審核等流程包含了諸多工作環(huán)節(jié)，增加了工作難度，可能存在的行政干預(yù)降低了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)如聯(lián)網(wǎng)直報平臺，可以減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)真正意義上的超級匯總，降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯的概率，大大增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的抗干擾能力。

二、規(guī)范透明，嚴(yán)把統(tǒng)計調(diào)查項目設(shè)定、審批關(guān)

《條例》對統(tǒng)計調(diào)查項目的設(shè)定和審批提出了明確要求。第七條規(guī)定了統(tǒng)計調(diào)查項目制定機關(guān)應(yīng)該就項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)方面意見；重要統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點。第十一條要求審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理統(tǒng)計調(diào)查項目審批申請之日起20日內(nèi)作出決定，明確了統(tǒng)計調(diào)查項目的具體要求，使得審批流程更加公開透明、科學(xué)合理。

統(tǒng)計調(diào)查項目的設(shè)定是進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的方向標(biāo)和路線圖，是統(tǒng)計調(diào)查的行動指南，是決定統(tǒng)計工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。只有對統(tǒng)計調(diào)查項目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計、規(guī)范管理，才能有效提高統(tǒng)計調(diào)查的工作效率，真正做到科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計。

多年來，按照頂層設(shè)計的理念，國家統(tǒng)計局先后制定發(fā)布了多項專業(yè)年報、定報制度和有關(guān)抽樣調(diào)查制度，規(guī)范了指標(biāo)解釋、報表格式、資料收集渠道、數(shù)據(jù)審核評估以及調(diào)查頻率、數(shù)據(jù)發(fā)布等，保證了國家統(tǒng)計調(diào)查項目的科學(xué)性和合理性。在審批地方統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目時，完善審批規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，保證地方和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不與國家統(tǒng)計調(diào)查項目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。逐步推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查項目審批信息公開，及時發(fā)布月度和年度部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批公告，及時更新統(tǒng)計調(diào)查項目目錄，同步公布到期項目及廢止項目，保證了統(tǒng)計調(diào)查項目審批的公開透明。

為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目的設(shè)定和審批，提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性，一是要處理好統(tǒng)計調(diào)查需求與可行性的關(guān)系，確保調(diào)查項目既滿足實際需要，又切合實際；二是要在制定調(diào)查項目時多做調(diào)研，不僅征求有關(guān)地方、部門和專家的意見，還需要征求統(tǒng)計調(diào)查對象的意見，多聽取來自基層的聲音；三是為了充分保證制度方法的科學(xué)性，所有調(diào)查報表在正式實施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性測試，重大統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)開展試點；四是在審批統(tǒng)計調(diào)查項目時，要強化調(diào)查項目的必要性、可行性、科學(xué)性審查，最大限度減少重復(fù)、交叉和矛盾，減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)。只有通過對統(tǒng)計調(diào)查項目科學(xué)設(shè)計、嚴(yán)密論證、認(rèn)真落實，才能進(jìn)一步提升統(tǒng)計工作圍繞中心服務(wù)大局的能力，提高統(tǒng)計工作科學(xué)化水平，真正把統(tǒng)計部門打造成經(jīng)濟(jì)運行的晴雨表、領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部、企業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán)、公眾生活的信息庫。

三、強化監(jiān)控評估，踢好數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“臨門一腳”

《條例》規(guī)定，國家統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用，其首要要求就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，生產(chǎn)出真實可信的統(tǒng)計產(chǎn)品，是統(tǒng)計工作的出發(fā)點和歸宿，是檢驗統(tǒng)計改革和建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是各級統(tǒng)計機構(gòu)的第一要務(wù)。

國家統(tǒng)計局一直以來都把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的第一要務(wù)。2016年3月，國家統(tǒng)計局審議通過《國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量評估管理辦法》。該辦法要求各專業(yè)司嚴(yán)格按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估辦法，對全國和分省數(shù)據(jù)進(jìn)行評估和核實，分析、比較實際調(diào)查結(jié)果與控制目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。同時，按照數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制的要求，將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題信息反饋到統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)加工處理等環(huán)節(jié)，要求各相關(guān)責(zé)任人采取積極有效的措施，避免類似質(zhì)量問題再次發(fā)生，進(jìn)一步從源頭增強統(tǒng)計方法的科學(xué)性，促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查的規(guī)范化，提高統(tǒng)計調(diào)查能力。

為了進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估，一是在準(zhǔn)備調(diào)查階段，要做好調(diào)查人員的培訓(xùn)工作，合理配置人員，明確職責(zé)分工，做好調(diào)查前的各項準(zhǔn)備工作；二是在數(shù)據(jù)采集階段，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，保證調(diào)查數(shù)據(jù)填報的準(zhǔn)確性和及時性，要確保調(diào)查對象獨立填報真實數(shù)據(jù)，避免人為干擾；三是在數(shù)據(jù)加工處理階段，要采取各種方式查明數(shù)據(jù)加工處理過程中的疑點，加大對源頭數(shù)據(jù)核查、抽查力度，對調(diào)查采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)；四是在數(shù)據(jù)評估階段，要以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性、匹配性、邏輯性，采用科學(xué)方法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷和分析，對可能存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行追溯和核實。