首次將省級(jí)政府履行職責(zé)情況納入國(guó)家評(píng)估
教育履職不力，問(wèn)責(zé)

《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》日前印發(fā)，我國(guó)首次將省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況納入國(guó)家教育督導(dǎo)評(píng)估范疇。

評(píng)價(jià)結(jié)果將作為對(duì)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)將按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議。

現(xiàn)階段仍有一些問(wèn)題，應(yīng)引起省級(jí)政府重視

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”“強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查”。

“省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)擴(kuò)大后，國(guó)家如何衡量省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況，如何督促省級(jí)政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌，需要進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)?！苯逃拷逃綄?dǎo)局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超介紹。

吉林省人民政府參事、吉林省教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王青逯分析認(rèn)為，圍繞省級(jí)政府統(tǒng)籌，必須盡快健全以法治為基礎(chǔ)、中央與省級(jí)政府之間既分工明確又相互銜接的地方政府履行教育職責(zé)的基本評(píng)價(jià)制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，探索建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行職責(zé)的體制機(jī)制。

“現(xiàn)階段還存在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平不高、學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、校車配備不到位、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力薄弱等問(wèn)題。開(kāi)展評(píng)估，加大問(wèn)責(zé)力度，將引起省級(jí)政府的高度關(guān)注，推動(dòng)教育的整改落實(shí)?！卑不帐〗逃龔d廳長(zhǎng)李和平說(shuō)。

“中國(guó)擁有世界上最龐大的教育人口，縣級(jí)政府財(cái)政能力差異較大，各地教情豐富多樣，中央在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任，符合我國(guó)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的趨勢(shì)，符合教育治理體系改革的要求?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)田慧生認(rèn)為。

評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心

對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，“評(píng)什么”，是首先要明確的問(wèn)題。

《辦法》立足教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確了6方面內(nèi)容，主要包括省級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)國(guó)家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級(jí)各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況。每方面又進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，共40余條，這些規(guī)定基本涵蓋了省級(jí)人民政府應(yīng)履行的教育職責(zé)。

“實(shí)際操作中，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)將根據(jù)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問(wèn)題，制定年度評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。”何秀超介紹。

“從《辦法》的內(nèi)容來(lái)看，評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，抓住了教育工作的核心。每年根據(jù)當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題，制定年度評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。綜合省級(jí)自查自評(píng)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查、整改復(fù)查等情況，既督促政府自我評(píng)價(jià)、改進(jìn)完善，又發(fā)揮了教育督導(dǎo)的檢查指導(dǎo)和第三方居間評(píng)價(jià)作用，達(dá)到了以評(píng)促建、以評(píng)促改的目的。同時(shí)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，能夠確保評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期有效，不流于形式?！睆V東省人民政府黨組成員陳云賢分析。

“怎么評(píng)”決定了評(píng)價(jià)工作的程序和規(guī)范，直接關(guān)乎評(píng)價(jià)工作是否規(guī)范有效。何秀超介紹，《辦法》明確評(píng)價(jià)堅(jiān)持依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則，每年開(kāi)展一次，按照印發(fā)通知、自查自評(píng)、第三方監(jiān)測(cè)、實(shí)地督導(dǎo)、反饋意見(jiàn)、整改復(fù)查、發(fā)布報(bào)告等程序進(jìn)行，遵循了《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的基本規(guī)范和程序，體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。自查自評(píng)在于引導(dǎo)省級(jí)人民政府建立常態(tài)化的自我監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)人民政府的主體作用。引進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)，主要考慮增強(qiáng)評(píng)價(jià)的公信力和說(shuō)服力。從而基本建立起了以省級(jí)自查自評(píng)為基礎(chǔ)、國(guó)家隨機(jī)抽查為主導(dǎo)、第三方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。

評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)省級(jí)人民政府考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)

評(píng)價(jià)結(jié)果如何用，是事關(guān)《辦法》能否有效貫徹落實(shí)的重中之重。

田慧生認(rèn)為，《辦法》明確提出督導(dǎo)結(jié)果作為中央政府對(duì)省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并提出國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)可按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)問(wèn)題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。前所未有的問(wèn)責(zé)力度說(shuō)明中央政府在完善治理體系上的決心，也反映了中央政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。上行下效，依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將有助于全面提高教育督導(dǎo)的實(shí)效，使督導(dǎo)結(jié)果和建議發(fā)揮應(yīng)有作用。

“這充分體現(xiàn)了教育工作必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的‘閉環(huán)’管理。”浙江省教育廳廳長(zhǎng)郭華巍說(shuō)。

“《辦法》頒布后，將研究制定實(shí)施方案及指標(biāo)體系，從東、中、西部各抽取部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況研究部署2018年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。”何秀超介紹。（記者 趙婀娜）