新華社北京6月19日電 （記者 馬劍 胡喆）創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，必須全面部署，使科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。繼1999年頒布實(shí)施《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》后，時(shí)隔17年，國務(wù)院辦公廳于日前印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》，方案明確提出“改革完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度”。國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度邁入全面推進(jìn)的“深改時(shí)間”。

激勵(lì)自主創(chuàng)新、突出價(jià)值導(dǎo)向、公開公平公正……構(gòu)建中國特色科技獎(jiǎng)勵(lì)體系、全面深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革正在路上。

定標(biāo)定額、控量提質(zhì)：構(gòu)建中國特色科技獎(jiǎng)勵(lì)體系

“改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是服務(wù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的形勢所需、時(shí)代呼喚，是更好地發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)政策的導(dǎo)向和推手作用的必然選擇、必由之路?！笨萍疾扛辈块L黃衛(wèi)在介紹方案起草背景時(shí)說。

早在1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中便明確規(guī)定“獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識(shí)?！敝醒肴嗣裾?wù)院先后頒布了3個(gè)科技獎(jiǎng)勵(lì)條例，初步形成了覆蓋科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等主要方面的國家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國迅速恢復(fù)了科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，1978年恢復(fù)了國家發(fā)明獎(jiǎng)，1979年正式設(shè)立了國家自然科學(xué)獎(jiǎng)，1984年設(shè)立了面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，標(biāo)志著具有中國特色的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的基本建立。

當(dāng)前，我國科技成果的整體實(shí)力顯著增強(qiáng)、數(shù)量顯著增多。黃衛(wèi)介紹，方案特別提出將“調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量、控制數(shù)量”作為重點(diǎn)改革方向。

此舉旨在調(diào)整阻礙或影響科技工作者積極性的政策，建立公開公平公正的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，構(gòu)建既符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)國情的中國特色科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。

作為本次深化改革的重要指引，方案突出價(jià)值導(dǎo)向、敢于“啃硬骨頭”。針對(duì)目前國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)實(shí)行推薦制、行政色彩較濃，由此帶來的“跑指標(biāo)”等諸多問題。方案提出轉(zhuǎn)變“主動(dòng)自薦”為“被動(dòng)他薦”，引導(dǎo)科技人員潛心研究、專注學(xué)術(shù)，遏制學(xué)術(shù)浮躁等不良風(fēng)氣。

過去，國家“自然、發(fā)明、進(jìn)步”三大獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)推薦項(xiàng)目一直采用混合評(píng)審的方式，未能評(píng)為一等獎(jiǎng)的項(xiàng)目可以順序降檔參與二等獎(jiǎng)評(píng)審。此次方案提出要建立一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)行按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提名、獨(dú)立評(píng)審表決的機(jī)制。分別對(duì)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)獨(dú)立投票表決，一等獎(jiǎng)評(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參評(píng)二等獎(jiǎng)。

1999年科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)改革將三大獎(jiǎng)數(shù)量從每年800多項(xiàng)減至不超過400項(xiàng)。今年，方案更是在此基礎(chǔ)上繼續(xù)“做減法”，明確三大獎(jiǎng)數(shù)量將控制在300項(xiàng)以內(nèi)。

除了敢“啃硬骨頭” 科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革還有哪些“亮點(diǎn)”？

“欲致其高，必豐其基?！笨萍吉?jiǎng)勵(lì)制度是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國具有重要意義。

黃衛(wèi)表示，方案的順勢出爐，旨在進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。作為全面深化改革的重要舉措，方案亮點(diǎn)頻頻：

——調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求，將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由“公民”改為“個(gè)人”。同時(shí)調(diào)整每項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果的授獎(jiǎng)人數(shù)和單位數(shù)要求。分類確定被提名科技成果的實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)晗抟?，杜絕中間成果評(píng)獎(jiǎng)，同一成果不得重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)。

——以公開為常態(tài)、不公開為例外，增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)公開透明度。向全社會(huì)公開獎(jiǎng)勵(lì)政策、評(píng)審制度、評(píng)審流程和指標(biāo)數(shù)量，對(duì)三大獎(jiǎng)候選項(xiàng)目及其提名者實(shí)行全程公示，接受社會(huì)各界特別是科技界的監(jiān)督。

——嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端，健全科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信制度。對(duì)重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)、拼湊“包裝”、請(qǐng)托游說評(píng)委、跑獎(jiǎng)要獎(jiǎng)等行為實(shí)行一票否決；對(duì)造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎(jiǎng)的撤銷獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反學(xué)術(shù)道德、評(píng)審不公、行為失信的專家，取消評(píng)委資格。為各獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)主題建立科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信檔案，納入科研信用體系。

黃衛(wèi)介紹，此次方案的出臺(tái)還進(jìn)一步強(qiáng)化了國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性。方案指出，將禁止以營利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名義進(jìn)行各類營銷、宣傳等活動(dòng)，對(duì)違規(guī)廣告行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以處理。

科技成果“捷報(bào)頻傳” 獎(jiǎng)勵(lì)制度“功不可沒”

近年來，我國在高溫超導(dǎo)、中微子物理、量子科學(xué)、干細(xì)胞研究、人類基因組測序等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得諸多突破，高性能計(jì)算機(jī)、載人航天、移動(dòng)通信、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等工程技術(shù)成果不斷豐富……這一切的背后，富有成效的激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度“功不可沒”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共授予27位科學(xué)家國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，授予47183人（次）自然、發(fā)明、進(jìn)步三大獎(jiǎng)。從初創(chuàng)至今，與時(shí)俱進(jìn)、直面改革的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，已成為國家人才政策、科技政策的重要組成部分，發(fā)揮著重要的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

“積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。”中國科學(xué)院院士褚君浩認(rèn)為，科技獎(jiǎng)勵(lì)制度極大地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，在全社會(huì)形成了崇尚知識(shí)、崇尚科學(xué)的良好氛圍，集中體現(xiàn)了我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

2016年國家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室對(duì)參加國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)初評(píng)的1810位專家學(xué)者進(jìn)行的一項(xiàng)無記名問卷調(diào)查顯示，95%以上的專家認(rèn)為先期試點(diǎn)實(shí)踐探索的科技獎(jiǎng)勵(lì)改革達(dá)到預(yù)期效果，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步、激勵(lì)科技人員方面作用明顯。

同時(shí)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)注重科技成果的廣泛應(yīng)用。近三年授予的科技進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目中，企業(yè)參與完成的項(xiàng)目都保持在75%以上，牽頭完成的達(dá)35%以上。既有像中國航天科工集團(tuán)公司等一批具有示范帶頭作用的國有大中型創(chuàng)新企業(yè)，也涌現(xiàn)出華為技術(shù)有限公司等一批自主創(chuàng)新能力突出的民營企業(yè)，充分說明企業(yè)正逐步成長為創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合更加緊密、有效。