政府信息公開條例首次修訂
“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則明確寫入

政府信息公開直接關(guān)系人民群眾參與公共決策、維護(hù)自身權(quán)益，但隨著改革深入和信息化發(fā)展，現(xiàn)行條例規(guī)定已難以滿足公眾不斷增長(zhǎng)的政府信息公開需求。記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉：國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》，6日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)全文公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》自2008年5月1日正式施行后，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政務(wù)公開發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中遇到一些新問(wèn)題。例如，有些制度規(guī)定比較原則，政府信息公開的范圍不夠具體，公開義務(wù)主體不夠明確，對(duì)于哪些信息應(yīng)當(dāng)公開、如何公開，存在不同理解和認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。

相比現(xiàn)行條例，征求意見稿體量更大，將現(xiàn)行的5章38條規(guī)定內(nèi)容擴(kuò)充至6章54條，且內(nèi)容更加細(xì)致、具體，更具可操作性。征求意見稿明確將“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則寫入條例，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開”。

同時(shí)，征求意見稿參考國(guó)外立法，對(duì)于不予公開的政府信息作了進(jìn)一步的具體規(guī)定：將危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息細(xì)化為三類可不予公開的政府信息；有關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息，以及行政機(jī)關(guān)在行政決策過(guò)程中形成的過(guò)程信息，公開后可能會(huì)影響公正決策或者行政行為正常進(jìn)行的，可不予公開。

另外，征求意見稿的相關(guān)說(shuō)明也指出，在規(guī)范依申請(qǐng)公開行為方面，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的部分申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)，影響行政機(jī)關(guān)正常工作的問(wèn)題，征求意見稿規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)于重復(fù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開大量政府信息的，可以延遲答復(fù)并告知申請(qǐng)人。

由于現(xiàn)行條例規(guī)定的監(jiān)督保障措施力度不夠，導(dǎo)致各地方、各部門落實(shí)政府信息公開制度的情況不盡一致。對(duì)此，在征求意見稿中，政府信息公開主管部門的監(jiān)督保障作用也將得到加強(qiáng)。征求意見稿規(guī)定，政府信息公開主管部門對(duì)行政機(jī)關(guān)未按要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出追究責(zé)任的處理建議。

7月6日前，有關(guān)單位和各界人士可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信函、電子郵件等方式提出意見。（記者 張璁、吳姍）