國家海洋局副局長林山青解讀《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》
南極考察須提交環(huán)評報告

南極地區(qū)地理位置和生態(tài)環(huán)境極為特殊，對全球氣候變化和人類生存發(fā)展具有重要影響。國家海洋局近日印發(fā)《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》，對我國公民、法人或其他組織開展南極活動作出了進一步規(guī)范。《中國海洋報》記者就此采訪了國家海洋局副局長林山青。

記者：國家海洋局印發(fā)《環(huán)評管理規(guī)定》的目的是什么？

林山青：我國于1983年加入《南極條約》，1985年成為《南極條約》協(xié)商國。作為《南極條約》協(xié)商國之一，有義務(wù)對本國公民開展的南極活動進行管理，以保證南極用于和平目的，保護南極脆弱的生態(tài)環(huán)境。

多年來，南北極科學(xué)考察主要以國家海洋局組織的科學(xué)考察活動為主，國家海洋局履行職責(zé)管理南北極科學(xué)考察活動。近年來，隨著南極活動日趨多樣化，參與南極考察活動的人員數(shù)量日益增多。許多赴南極活動人員并不隸屬中國南極考察隊, 組織與考察活動的方式更加社會化，人員構(gòu)成也更加多樣化。這對南極考察活動的管理，尤其是南極環(huán)境保護方面的管理提出了新的要求。

根據(jù)國務(wù)院賦予的職能，國家海洋局負(fù)責(zé)南、北極考察活動的審批，為進一步規(guī)范對南極考察活動的管理，配合南極考察行政許可工作的制度化運行，指導(dǎo)和細(xì)化南極考察環(huán)境影響評估工作的有序開展，維護我國國家形象和南極考察活動秩序，履行南極條約體系規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，切實保護南極脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，本著面向社會和公開、公正、公平的原則，我們經(jīng)過多次修改完善，組織開展專家論證和風(fēng)險評估，最終形成了《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》，目前該規(guī)定已經(jīng)施行。

記者：我國過去在南極是如何開展環(huán)評工作的？

林山青：我國政府高度重視南極生態(tài)環(huán)境保護，從2001年開始，便著手在中國南極考察隊中施行環(huán)境影響評估工作，要求考察隊員在提交南極考察申請的同時，書面申明考察中涉及的環(huán)境事項，經(jīng)國家海洋局審查，如認(rèn)為需要進行環(huán)境影響評估的，則要求考察隊員或單位提交相應(yīng)的環(huán)評報告。

迄今為止，我們已完成了近70項初步環(huán)境影響評估報告和兩項全面環(huán)境影響評估報告，并按要求向南極條約協(xié)商會議提交了一些項目的環(huán)評報告。上述工作既保護了南極的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，也為編寫《環(huán)評管理規(guī)定》奠定了基礎(chǔ)。

記者：請介紹一下《環(huán)評管理規(guī)定》的主要內(nèi)容。

林山青：一是歸口管理制度。根據(jù)國務(wù)院第412號令及國辦發(fā)[2013]52號文件賦予國家海洋局的職能，《環(huán)評管理規(guī)定》規(guī)定國家海洋行政主管部門歸口管理南極考察活動的環(huán)境影響評估工作，負(fù)責(zé)評估文件的審查、監(jiān)督檢查及組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

二是強制環(huán)評制度。按照《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》及其附件一的要求，在南極開展活動應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評估?！董h(huán)評管理規(guī)定》要求在提交南極考察活動申請時，應(yīng)當(dāng)一并提交環(huán)境影響評估文件；環(huán)境影響評估文件的審查結(jié)果作為國家海洋行政主管部門審批該南極考察活動申請的重要依據(jù)。

三是監(jiān)督檢查制度。依據(jù)《行政許可法》有關(guān)監(jiān)督檢查的規(guī)定和南極條約體系的相關(guān)規(guī)定，《環(huán)評管理規(guī)定》也設(shè)置了監(jiān)督檢查制度，對經(jīng)過批準(zhǔn)開展的南極考察活動及其對于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響進行監(jiān)督檢查。

記者：有哪些活動適用《環(huán)評管理規(guī)定》？

林山青：《環(huán)評管理規(guī)定》主要適用于我國公民、法人或其他組織組織開展的南極活動，要求其應(yīng)當(dāng)在申請開展南極活動之前依照本規(guī)定進行環(huán)境影響評估。

同時，由于實際管理中還存在我國與他國開展國際合作進行南極考察的情況，因此在本規(guī)定第十八條中，區(qū)分不同情形作了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)中外合作協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由中方進行環(huán)境影響評估的，按本規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)由外方進行環(huán)境影響評估的，參與該活動的中方公民、法人或者其他組織可向國家海洋行政主管部門提交該國官方批準(zhǔn)的環(huán)境影響評估文件，國家海洋行政主管部門經(jīng)審核后可視為有效。

此外，實踐中還存在境外、國外人員或者組織到我國南極考察站開展活動的情況。針對此類情況一般按照國際慣例，通過雙方友好協(xié)商的方式解決。

記者：對于未按《環(huán)評管理規(guī)定》開展活動的行為，將如何處理？

林山青：國家海洋行政主管部門將會依法向南極派遣南極考察活動監(jiān)督檢查人員，對經(jīng)過批準(zhǔn)開展的南極考察活動及其對于南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響進行監(jiān)督檢查。對于未按照環(huán)境影響評估文件的內(nèi)容說明開展活動，未積極采取預(yù)防和減緩措施消除環(huán)境影響的，或是實際開展的活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響嚴(yán)重超出環(huán)境影響評估結(jié)論的，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止活動，限期離開南極。對于情節(jié)嚴(yán)重的，國家海洋行政主管部門可以不予批準(zhǔn)其再次開展南極考察活動。

記者：我國目前已經(jīng)開展了33次南極科學(xué)考察，請介紹一下我國在南極已經(jīng)采取了哪些環(huán)境保護的措施？

林山青：我國將保護南極作為關(guān)乎全人類可持續(xù)發(fā)展的重要方面，主張在南極條約體系框架下，保護南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，和平利用南極，促進可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，我國南極考察隊和考察站目前形成了“以南極條約體系的相關(guān)規(guī)定為核心，以相關(guān)制度為主線，以現(xiàn)場措施及設(shè)備配置為實踐”的環(huán)境保護和管理體系，將南極環(huán)境保護工作的重心由事中向事前轉(zhuǎn)移，形成“事前管控、事中嚴(yán)控、事后巡控”的環(huán)保管理格局。

針對南極科學(xué)考察活動，我國圍繞南極生態(tài)環(huán)境保護，提出了諸多要求和規(guī)定。比如說，我國要求所有南極考察項目必須首先進行環(huán)境影響評估；對赴南極現(xiàn)場工作的人員進行有針對性的教育和培訓(xùn)；在考察站區(qū)建立先進的廢物、污水處理系統(tǒng)，實行垃圾分類管理措施，盡可能減少產(chǎn)生廢物的總量并盡可能將廢棄物帶回國內(nèi)處理；對“雪龍”船燃油和動力系統(tǒng)進行升級改造，使用更加環(huán)保的輕油作為燃料，與正在新建的極地考察破冰船一起，切實遵守南極條約體系有關(guān)防止海洋污染的規(guī)定以及國際海事組織制定的極地航行規(guī)則。

此外，我國在歷次南極考察中還設(shè)置了環(huán)境督導(dǎo)官員，負(fù)責(zé)環(huán)境保護督導(dǎo)工作。近年來，我國更是將考察站區(qū)的環(huán)境整治作為重點任務(wù)之一，以實際行動遵守南極環(huán)保要求，要求國內(nèi)從事南極旅游的經(jīng)營者熟悉國際規(guī)則和操作模式，切實做好南極環(huán)境保護和游客安全等工作。

我國重視有特殊價值南極區(qū)域的保護和管理工作，依據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護的<南極條約>議定書》確立的區(qū)域保護和管理機制，單獨或聯(lián)合設(shè)立了多個南極特別保護區(qū)和南極特別管理區(qū)。

2008年，我國首次主動、單獨提議設(shè)立了格羅夫山哈丁山南極特別保護區(qū)，還與澳大利亞、俄羅斯、印度等國聯(lián)合提議設(shè)立了阿曼達灣南極特別管理區(qū)，以確保這些區(qū)域的環(huán)境得到有效保護，促進有關(guān)各方的交流合作。目前，我國正積極推動設(shè)立冰穹A昆侖站南極特別管理區(qū)，旨在保護冰穹A區(qū)域特殊的科學(xué)和環(huán)境價值。歷次南極考察中還設(shè)置了環(huán)境督導(dǎo)官員，負(fù)責(zé)環(huán)境保護督導(dǎo)工作。

近年來，我國更是將考察站區(qū)的環(huán)境整治作為重點任務(wù)之一，以實際行動遵守南極環(huán)保規(guī)章，要求國內(nèi)從事南極旅游的經(jīng)營者熟悉國際規(guī)則和操作模式，切實做好南極環(huán)境保護和游客安全等工作。（記者 趙寧）