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甘肅涉農(nóng)扶貧資金信息“三級(jí)公開”

2017-06-13 09:08 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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甘肅涉農(nóng)扶貧資金信息“三級(jí)公開”
群眾明明白白 干部清清白白

月收入不到500元,卻管理著幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的涉農(nóng)扶貧資金。在利益驅(qū)使下,一些農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私,涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2013年,甘肅省檢察機(jī)關(guān)查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪,竟然占當(dāng)年查處職務(wù)犯罪總數(shù)近一半。

甘肅省近年來(lái)在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域投入的資金年均已超過400億元。監(jiān)管如何跟上,才能讓這筆錢得到安全合理的使用?

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪“小案”不小

“錢是國(guó)家白送的,能給就好得很?!卑足y市靖遠(yuǎn)縣旱溝村一位村民對(duì)發(fā)生在身邊的貪腐案件一臉茫然。

“2013年,我們接到群眾舉報(bào),村干部把村民的‘一折統(tǒng)’拿走了?!本高h(yuǎn)縣檢察院副檢察長(zhǎng)王玉梅是當(dāng)年辦案的干警之一,她通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村干部一人身兼出納、會(huì)計(jì)等職務(wù),以各種名義將村民的“一折統(tǒng)”收入囊中,幾年間共貪污扶貧涉農(nóng)資金3.9萬(wàn)元。

“我們花了一個(gè)月才完成對(duì)20戶村民的走訪。很多人覺得,下這么大功夫辦‘小案’劃不來(lái)?!蓖跤衩氛f,對(duì)于人均年收入不足2000元的村民們來(lái)說,這絕對(duì)是大案。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于基層監(jiān)督缺位,涉農(nóng)扶貧信息沒有完全做到公開透明,鄉(xiāng)、村兩級(jí)已成為涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)?!备拭C省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)張澤武介紹,甘肅省直涉農(nóng)部門多達(dá)22個(gè),管理部門職能交叉、專項(xiàng)資金種類繁多,不同渠道資金使用時(shí)協(xié)調(diào)和溝通不夠,給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和預(yù)防貪腐造成一定難度。

“信息公開公示,才能從根本上確保扶貧涉農(nóng)資金來(lái)源明、分配公、看得清、管得嚴(yán)?!备拭C省檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)介紹,2014年以來(lái),全省檢察機(jī)關(guān)通過“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng),將法律監(jiān)督觸角延伸到最基層,在縣直涉農(nóng)資金管理部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村級(jí)組織設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。2014年—2016年,全省共掛牌成立1239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、1379個(gè)縣直部門檢察聯(lián)絡(luò)室和16057個(gè)村級(jí)檢察聯(lián)絡(luò)室,占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的100%。

2016年,甘肅省查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪人數(shù)出現(xiàn)拐點(diǎn),從2015年的422人下降到330人。

摸清家底,信息公開到戶

“以前,我們這兒是遠(yuǎn)近聞名的信訪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),老百姓不了解政策,也不相信政府?!倍ㄎ魇型ㄎ伎h碧玉鄉(xiāng)黨委書記牛金銅告訴記者,以群眾意見較集中的危房改造補(bǔ)助金為例,2009年戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是3000元,2017年漲到1.15萬(wàn)元?!拜^早修新房的村民,聽說隔壁家第二年拿的錢多,就一定要鄉(xiāng)村干部給個(gè)說法。”

信息不對(duì)稱,一方面,被誤解的基層干部喊冤,另一方面,也給了“蠅貪蟻貪”可乘之機(jī)。白銀市靖遠(yuǎn)縣大源村的幾名村干部,以極低的價(jià)格騙包村民耕地,套取國(guó)家退耕還林款,2005年—2015年共貪污40萬(wàn)元。

要讓惠農(nóng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金信息公開及時(shí)、全面、準(zhǔn)確,首先得摸清“家底”。2014年起,甘肅省檢察院收集全省涉農(nóng)扶貧資金,匯編強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策統(tǒng)計(jì)表,至2016年共涉及資金1395億元。各地檢察機(jī)關(guān)以此表為依據(jù),可摸清本地實(shí)際落地的涉農(nóng)扶貧政策資金信息。

同時(shí),甘肅省檢察院把推動(dòng)基層政府信息公開作為履行監(jiān)督職責(zé)的基本方式,全力實(shí)施“三級(jí)公開”,即:檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督縣區(qū)各涉農(nóng)部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開涉農(nóng)扶貧政策項(xiàng)目資金在全縣(區(qū))的實(shí)施情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開實(shí)施情況;各村社向全體村民公開分配落實(shí)情況,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)扶貧政策資金信息從涉農(nóng)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶的全流程公開,達(dá)到知根知底的目的。

“信息公開全部采用信息上墻、公示欄張榜的形式,有條件的地方還通過手機(jī)信息發(fā)布平臺(tái)、電子屏幕、網(wǎng)上查詢通道等形式公開?!睆垵晌湔f。在碧玉鄉(xiāng)政府院內(nèi)的惠農(nóng)政策信息公開欄上,記者看到了碧玉鄉(xiāng)2017年農(nóng)村危房改造農(nóng)戶花名冊(cè)。哪個(gè)村民可以享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、屬于哪類危房、補(bǔ)助金額是多少,一目了然。

“以前串門走親戚,聽到別人家補(bǔ)助拿得多,我們就會(huì)心里犯嘀咕,有的就會(huì)到鄉(xiāng)政府、縣政府信訪。現(xiàn)在啥信息都貼在村部了,過去一看就知道?!北逃襦l(xiāng)趙河村村民王建仁告訴記者,自己重新信任起鄉(xiāng)村干部了。

“2016年,鄉(xiāng)里已經(jīng)沒有涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域上訪投訴。”牛金銅說。

信息質(zhì)量提高需各部門齊發(fā)力

“一開始是被動(dòng)公開資金項(xiàng)目信息,后來(lái)習(xí)慣了和檢察機(jī)關(guān)的工作人員合作,這幾年每個(gè)項(xiàng)目的資金流向都向檢察聯(lián)絡(luò)室報(bào)備,有檔案證據(jù)可循?!倍ㄎ魇型ㄎ伎h發(fā)改局副局長(zhǎng)何飛說,“我們也怕犯錯(cuò)誤,規(guī)范的信息報(bào)備可以免除一些后顧之憂?!币越鼛啄陮?shí)施的易地搬遷項(xiàng)目為例,檢察聯(lián)絡(luò)室的工作人員會(huì)不時(shí)到村鎮(zhèn)的施工場(chǎng)地抽查,反復(fù)核實(shí)施工圖紙、建筑面積等信息。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年以來(lái),甘肅省檢察機(jī)關(guān)向扶貧涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出檢察建議867件,幫助整章建制1175項(xiàng),預(yù)防警示約談919人。

然而,原本就缺乏信息公開機(jī)制的一些涉農(nóng)部門,是否會(huì)全力配合?

2014年,白銀市檢察院開通惠農(nóng)政策信息公開網(wǎng),旨在督促各涉農(nóng)扶貧部門及時(shí)上傳公開涉農(nóng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金等信息。截至目前,該網(wǎng)站已上傳各類信息數(shù)據(jù)超13萬(wàn)條。

現(xiàn)在,該網(wǎng)站卻面臨著數(shù)據(jù)上傳停滯、技術(shù)人員缺乏等難題,成了各方都不知如何處理的雞肋。白銀市檢察院預(yù)防處的高振亮是網(wǎng)絡(luò)管理員,負(fù)責(zé)督促該市14個(gè)涉農(nóng)部門上傳相關(guān)信息數(shù)據(jù),急脾氣的他經(jīng)常被投訴。記者來(lái)到白銀市檢察院時(shí),高振亮去景泰縣出差了,該縣數(shù)據(jù)上傳情況較差,他要和一些部門的負(fù)責(zé)人“談一談”。

如果政府部門不及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開涉農(nóng)扶貧信息,檢察機(jī)關(guān)怎么辦?“對(duì)公開不及時(shí)不全面的,要監(jiān)督糾正;對(duì)工作不力、弄虛作假,損害群眾利益,但尚未構(gòu)成犯罪的,進(jìn)行預(yù)防約談。”

沒有更強(qiáng)力的約束或者懲罰措施嗎?“只有涉嫌職務(wù)犯罪的,才可以移送偵查部門查處?!痹摴ぷ魅藛T回答。在他的指導(dǎo)下,記者登錄了白銀市惠農(nóng)政策信息公開網(wǎng),發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)村、部門上傳的信息質(zhì)量參差不一,有的部門數(shù)據(jù)已更新至2017年2月,有的地區(qū)數(shù)據(jù)卻停滯在2015年初。(記者 柴秋實(shí))

【我要糾錯(cuò)】責(zé)任編輯:杜暢
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