個性化服務(wù) 開放式架構(gòu) 大數(shù)據(jù)支持 多渠道擴展
建設(shè)政府網(wǎng)站有了詳盡規(guī)范

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，政府網(wǎng)站的地位越來越重要。由于缺少統(tǒng)一頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)范標準，政府網(wǎng)站存在建設(shè)管理職責不清、開辦關(guān)停隨意無序等問題?！吨敢穼θ珖W(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出了明確規(guī)范

政府網(wǎng)站能不能發(fā)布商業(yè)廣告？政府網(wǎng)站該不該五花八門？政府網(wǎng)站如何助力打造“透明政府”？如何依托政府網(wǎng)站打造“網(wǎng)上政府”……這些問題現(xiàn)在都有了答案。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（簡稱《指引》），對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出了明確規(guī)范。

如果說2015年以來的政府網(wǎng)站普查和抽查是“開胃菜”，那么《指引》就是“大菜”了?！吨敢氛宫F(xiàn)了政府網(wǎng)站遞進發(fā)展的良好路徑，在合格的“低點”要求上，又提出“高線”要求，提出站位更高、范圍更廣、分類更細的建設(shè)之道，業(yè)界給予高度關(guān)注。這份對全國政府網(wǎng)站作出頂層設(shè)計的文件，將在今后很長的時期內(nèi)，有效規(guī)范政府網(wǎng)站的建設(shè)，引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政府網(wǎng)站有了操作指南

縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面……細心讀者發(fā)現(xiàn)，《指引》對一些輿論關(guān)注點給予了明確答復(fù)。從政府網(wǎng)站名稱，到開辦流程，《指引》也都作了細化規(guī)定，把政府網(wǎng)站的“生老病死”都拉進了規(guī)范的渠道，將徹底告別過去無章可循時代。

再比如，《指引》要求各網(wǎng)站在底部功能區(qū)要列明主辦單位及其聯(lián)系方式。對政府網(wǎng)站的樣式、要素等展現(xiàn)布局都作了明確規(guī)定，首次明確了政府網(wǎng)站設(shè)計等方面的標準化要求，提倡簡潔明了、清新大氣的風格樣式，這相當于給“網(wǎng)上政府”畫了一個裝修施工圖。

《指引》還指出集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑，提出了政府網(wǎng)站個性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展等創(chuàng)新發(fā)展方向。

專家表示，《指引》既有細節(jié)要求，最低要求，也有開放型要求，指引未來方向。這份政府網(wǎng)站發(fā)展的“操作指南”或者說“說明書”，將與國家治理緊密聯(lián)系，未來必將深刻影響公眾生活。

問題解決極具可操作性

以前，政府網(wǎng)站里，一些僵尸網(wǎng)站、奇葩回復(fù)為群眾所詬病，極大地影響了政府的形象。被稱為政府“臉上的傷疤”，成為不作為，搞形式主義的重要例證。

自2015年，國辦組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查以來，摸清家底，初步解決了“不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”等問題。2016年來建立了常態(tài)化監(jiān)管機制，每季度開展抽查，政府網(wǎng)站長期以來“散、亂、差”等狀況得到改善。

但是，隨著建設(shè)服務(wù)型政府和“放管服”的推進，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，政府網(wǎng)站的地位越來越重要。黨中央國務(wù)院多次作出全面推進政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求和部署，要求將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時地回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

但是，政府網(wǎng)站在進步的同時，還面臨新的要求和亟待解決的問題。比如，由于缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計和科學(xué)的規(guī)范標準，存在建設(shè)管理職責不清、開辦關(guān)停隨意無序、平臺集約化程度低、數(shù)據(jù)資源共享難、辦事服務(wù)實用性差、信息內(nèi)容胡亂堆砌、欄目設(shè)置五花八門、安全防護能力弱等問題，對網(wǎng)上政府的權(quán)威性、公信力和群眾的認同感、獲得感造成傷害，急需一個指引來規(guī)范政府網(wǎng)站的發(fā)展和建設(shè)。湖南省政府發(fā)展研究中心政府網(wǎng)站處副處長嚴潔表示，《指引》是全國各級政府網(wǎng)站的管理者和建設(shè)者期待已久的一份綱領(lǐng)性文件，具有很強的指導(dǎo)性，尤其是針對政府網(wǎng)站工作中存在的痛點和難點給出了極具操作性的解決方案。

集約化是大勢所趨

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國接受記者采訪表示，《指引》突出以人民為中心的基本理念，要求政府網(wǎng)站圍繞企業(yè)和民眾的需求，下大力氣提供便民服務(wù)，讓群眾更有獲得感。為此，《指引》突出兩個亮點：集約共享和創(chuàng)新發(fā)展。

《指引》明確了政府網(wǎng)站集約化的具體路徑和要求，通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

多名從事政府網(wǎng)站建設(shè)管理的工作人員告訴記者，集約化是大勢所趨。從功能的角度看，很多基層網(wǎng)站技術(shù)水平不夠，服務(wù)功能薄弱，無法承載新時期政府網(wǎng)站的定位，必須向上集約。從安全的角度看，基層網(wǎng)站的安全防范水平低，無法防御互聯(lián)網(wǎng)攻擊，特別是有組織、有預(yù)謀的攻擊。從資源共享的角度看，分散建設(shè)必然導(dǎo)致“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，集約化以后，則可以實現(xiàn)互聯(lián)互通。從節(jié)約投資的角度看，又可以避免重復(fù)建設(shè)，提高財政投資效率。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任王友奎認為，集約化主要包括三個方面，一是技術(shù)平臺，二是集約化以后新的管理運維模式，三是集約化以后的統(tǒng)一信息資源管理。在技術(shù)平臺方面，《指引》很好地回答了“平臺誰建”“如何部署”“職責如何劃分”“條塊劃分”的問題。在管理運維模式方面，《指引》明確了“集約方”和“被集約方”的職責分工。在資源管理方面，《指引》明確提出集約化平臺要構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源庫，按照“先入庫后使用”的原則，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。截至2017年3月底，全國共整合上移政府網(wǎng)站40951個，整合比例達48.7%。預(yù)計《指引》出臺后，將促進進一步集約化。

創(chuàng)新發(fā)展的“高線”指引

如果說集約化是“硬要求”，那么創(chuàng)新發(fā)展則屬于“軟引導(dǎo)”。

《指引》首次明確提出建設(shè)政府網(wǎng)站信息資源庫的概念，平臺上各網(wǎng)站的信息全部入庫管理，網(wǎng)站欄目從資源庫調(diào)取資源使用，實現(xiàn)全平臺信息互聯(lián)互通。“把底層做成統(tǒng)一的資源庫，架構(gòu)又是開放的，未來有望實現(xiàn)‘千人千網(wǎng)’”。一位業(yè)內(nèi)人士為記者這樣分析：“假如一位老年人在政府網(wǎng)站上辦理了老年證，很有可能系統(tǒng)就自動為他推送其他養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

個性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道擴展、智能搜索、智能互動、智能推送……在王友奎看來，這些要求看上去似乎有些超前，但超前只是相對的，如果都是最低要求，對于領(lǐng)先地區(qū)來說，未免要求太低，基礎(chǔ)好的地區(qū)應(yīng)該往前看。這些前瞻性的指引，在一些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)實現(xiàn)并得到廣泛使用，甚至一些地方政府網(wǎng)站也在探索中。如果政府網(wǎng)站不能順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求，公眾就會覺得“不好用”，體驗不好。創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容，屬于引導(dǎo)性內(nèi)容，不是強制性的，全國各地的網(wǎng)站不一定短期都能達到，但指明了一個前進方向，引導(dǎo)大家朝這個方向去走。

在孟慶國看來，《指引》表明的政府網(wǎng)站未來發(fā)展方向，可總結(jié)為“兩式兩化”。一是體驗式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，越來越強調(diào)政府網(wǎng)站要像商業(yè)網(wǎng)站和商業(yè)平臺一樣，注重用戶的體驗。第二個是開放式。網(wǎng)站不斷融合新技術(shù)，加載新應(yīng)用，向多元渠道延伸，促進政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的開放共享，體現(xiàn)開放式。“兩化”則是標準化和智能化。信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管?？h級政府各部門的信息資源要無縫式接入縣政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，對于省級和地市級政府部門網(wǎng)站信息也要納入統(tǒng)一的省級或者市級資源信息庫。智能化則便于大家獲取政府的信息和數(shù)據(jù)，提供針對性、個性化服務(wù)。（記者 ?；荽??