財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（下稱意見），提出中國將在6大重點(diǎn)板塊推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作。

私營企業(yè)、民營資本和政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被稱為“PPP模式”（Public-Private Partnership）。近年來，中國政府大力推廣PPP模式，政府和社會資本的合作正逐步走向深入。

引導(dǎo)投資 利益共享

根據(jù)意見，中國政府將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

北京中建政研集團(tuán)專家委員會委員馬海順表示，這6大領(lǐng)域代表著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以PPP模式來引導(dǎo)社會資本投向，可以實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

制度完善 成效初顯

近年來，中國政府大力推廣PPP模式。財(cái)政部會同相關(guān)部門印發(fā)了在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見。梳理各個(gè)地方推出的PPP示范項(xiàng)目也發(fā)現(xiàn)，今年以來，各地PPP項(xiàng)目已開始加速落地。例如，今年5月成功簽約的宜（賓）攀（枝花）沿江高速公路項(xiàng)目總投資約826億元，由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體投資，并采用“BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）+政府補(bǔ)助”模式建設(shè)。

北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長賴陽認(rèn)為，PPP模式的資金籌集方式來自作為第三方的社會資本，一方面減少了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，社會資本會根據(jù)市場收益進(jìn)行投資，對項(xiàng)目的評估、投資、決策更嚴(yán)謹(jǐn)，資金運(yùn)用效率也更高。

定位清晰 防范風(fēng)險(xiǎn)

意見明確，政府可以參股項(xiàng)目公司，但應(yīng)保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能；同時(shí)嚴(yán)禁政府通過回購安排、承諾固定回報(bào)等方式進(jìn)行變相舉債。

“這意味著政府要厘清自身職能和市場的邊界，既要保證知情權(quán)，又要防止角色越位?！瘪R海順在其與北京中建政研集團(tuán)董事長梁艦共同編寫的《政府與社會資本合作（PPP）模式》一書中建議，要加強(qiáng)政策宣傳和PPP基礎(chǔ)教育，注重信息公開和咨詢服務(wù)，讓更多參與方理解清楚PPP模式的適用邊界與內(nèi)涵；同時(shí)要嚴(yán)格防范政府兜底項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

對于未來如何在更廣范圍內(nèi)推進(jìn)PPP模式，賴陽表示，政府應(yīng)該進(jìn)一步讓民營資本發(fā)揮活力，讓企業(yè)獲得回報(bào)，但又不能急于求成?！叭绻械捻?xiàng)目難以吸引社會資本，政府需要思考如何進(jìn)一步減少社會資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，用更靈活方式推出更多項(xiàng)目?！?記者 彭訓(xùn)文)