振興邊境 富裕邊民
——專家解讀《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》三重亮點(diǎn)

新華社北京６月７日電（記者 榮啟涵）近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，分析了邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出７個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)與政策措施。

參與規(guī)劃咨詢論證的專家指出，規(guī)劃體現(xiàn)出統(tǒng)籌邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，既與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規(guī)劃一脈相承，又根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，主要任務(wù)部分更加全面具體，體現(xiàn)黨中央推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的更大力度。

亮點(diǎn)一：邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重點(diǎn)，州市首次成為聯(lián)動(dòng)區(qū)

與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規(guī)劃有所不同，本次規(guī)劃對(duì)格局進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新。提出“以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)”，并首次提出“將邊境市作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局”。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員董鎖成認(rèn)為，這抓住了邊疆的要點(diǎn)、短板。沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊境地區(qū)，離中心城市比較遠(yuǎn)，受中心城市輻射弱，一般發(fā)展較滯后。但沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)又具有地緣特殊性，既是我國(guó)邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興邊富民行動(dòng)才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guān)鍵區(qū)域。

而將邊境州市作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)范圍，在董鎖成看來，是要充分發(fā)揮其在帶動(dòng)邊境縣發(fā)展中的特殊作用。一方面在更大平臺(tái)上整合資源，爭(zhēng)取更多支持，另一方面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資金的重點(diǎn)投入，向邊境縣傾斜，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)和擴(kuò)展邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，更好地達(dá)到加強(qiáng)邊疆治理的目的。

亮點(diǎn)二：強(qiáng)化政策舉措的差別化

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)不僅國(guó)家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺(tái)差別化政策予以支持，加大相關(guān)優(yōu)惠政策傾斜力度，還要在邊民扶持、財(cái)政、金融、土地、社會(huì)保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、對(duì)口支援等七個(gè)方面強(qiáng)化政策支持。

為什么要強(qiáng)化政策舉措的差別化？在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員孫志燕看來，沿邊地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，發(fā)展能力相對(duì)較低，又遠(yuǎn)離市場(chǎng)，單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些地區(qū)是很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入來加快本地區(qū)發(fā)展的，必須要通過一些差異性政策的實(shí)施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過自我發(fā)展能力的提升，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

沿邊地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、民族構(gòu)成等都存在著十分顯著的差異，這些也正是各地的比較優(yōu)勢(shì)所在，需要有不同的政策響應(yīng)。

“因地制宜的差異性區(qū)域政策實(shí)際上在政策需求與供給，各地區(qū)不同的發(fā)展要素和發(fā)展主體之間形成了多元、多層次的有機(jī)匹配，在更大程度上提高了區(qū)域政策的精準(zhǔn)性、有效性和可操作性，會(huì)在政策實(shí)施過程中形成良性的傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)落實(shí)規(guī)劃具有重要的保障作用?！睂O志燕說。

亮點(diǎn)三：六大任務(wù)成就邊境建設(shè)系統(tǒng)工程

規(guī)劃針對(duì)邊境地區(qū)面臨的主要困難和問題，重點(diǎn)圍繞“邊”字進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，提出六大任務(wù)：一是圍繞強(qiáng)基固邊推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生；三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平；五是圍繞生態(tài)護(hù)邊加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；六是圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。同時(shí)，配套了六大工程、３４項(xiàng)子工程。

“興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)計(jì)劃性和組織性強(qiáng)、扶持和投入力度很大的國(guó)家邊境建設(shè)系統(tǒng)工程?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心研究員厲聲說。

他認(rèn)為，“興邊富民”與“安邊治邊”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，通過“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”的興邊富民行動(dòng)，對(duì)內(nèi)振興邊疆、強(qiáng)盛國(guó)家，改善民生、凝聚民心，強(qiáng)化民防、鞏固國(guó)防，對(duì)外擴(kuò)大開放、增進(jìn)睦鄰，推進(jìn)邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，為確保我國(guó)邊境和邊疆地區(qū)的安邊治邊、固邊強(qiáng)邊，探索出了一條協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的有效途徑。