中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的通知
滬委辦發(fā)〔2017〕14號(hào)

各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級(jí)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共上海市委辦公廳
上海市人民政府辦公廳
2017年5月14日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府工作透明度的重要手段，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)就全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提出如下實(shí)施意見。

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署和總體要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持依法公開。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》，明確政務(wù)公開主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，提高政務(wù)公開工作規(guī)范化水平。

2.堅(jiān)持正面導(dǎo)向。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布，強(qiáng)化重大主題宣傳，做好政策解讀和輿情回應(yīng)，傳播正能量，凝聚社會(huì)共識(shí)。

3.堅(jiān)持服務(wù)群眾。把人民群眾滿意度作為衡量工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，以主動(dòng)服務(wù)、便民快捷為要求，讓人民群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，著力解決工作難點(diǎn)和瓶頸問題，切實(shí)提高人民群眾獲得感。

4.堅(jiān)持開放創(chuàng)新。創(chuàng)新公開理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化部門合作共享，加強(qiáng)與各界溝通，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開實(shí)效。

（三）任務(wù)目標(biāo)。

到2018年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)全部明確政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，完成政務(wù)公開與政府信息公開職能整合。公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平顯著提高，制度體系基本完備，大政務(wù)公開工作格局基本形成，全市政務(wù)公開工作總體水平邁上新臺(tái)階。

到2020年，政務(wù)公開負(fù)面清單及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制全面建成，負(fù)面清單外事項(xiàng)原則上依法依規(guī)予以公開?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系成熟完備，政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用機(jī)制不斷完善。公開成為全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行動(dòng)自覺，成為政府施政的規(guī)范動(dòng)作，成為人民群眾與政府良性互動(dòng)的基礎(chǔ)渠道，陽光政府、透明政府建設(shè)取得長足進(jìn)步，人民群眾滿意度顯著提高。

二、抓好權(quán)力運(yùn)行全流程公開

（四）推進(jìn)決策公開。

全面落實(shí)《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，履行公眾參與、專家論證等法定程序。涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)，進(jìn)入決策程序前要采取適當(dāng)方式開展民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為啟動(dòng)決策程序的重要依據(jù)。

實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式廣泛聽取公眾意見，將意見收集、采納情況和較為集中意見未予采納的原因向社會(huì)公布。

建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。逐步推動(dòng)政府會(huì)議公開，對涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在制訂會(huì)議方案時(shí)應(yīng)當(dāng)明確是否公開，如需公開的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公開方式和列席范圍。

決策作出后，按照規(guī)定公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。對社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策，還應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式，對決策內(nèi)容進(jìn)行解讀。

（五）推進(jìn)執(zhí)行公開。

圍繞政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、年度重點(diǎn)工作、實(shí)事項(xiàng)目等作出的工作部署，各承擔(dān)部門要建立工作臺(tái)賬，將工作措施、實(shí)施步驟、職責(zé)分工、監(jiān)督渠道以及工作進(jìn)度、存在問題、后續(xù)舉措等信息向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行、工作落實(shí)的全過程公開。

深化財(cái)政信息公開。強(qiáng)化制度保障，政府預(yù)決算支出全部公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，努力把上海建成全國財(cái)政透明度最高的地區(qū)。

推進(jìn)重大工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況公開。重點(diǎn)公開審批情況、招投標(biāo)、土地征收、設(shè)計(jì)變更、施工管理、合同履行、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金管理、工程驗(yàn)收等信息。

推進(jìn)公共資源配置情況公開。納入到公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目，要依法公開交易公告、資格審查、成交情況、履約情況、相關(guān)信息變更等內(nèi)容。

推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展情況公開。重點(diǎn)公開城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、撫恤優(yōu)待、養(yǎng)老服務(wù)、賑災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)等保障和救助類項(xiàng)目的運(yùn)作、分配情況。

（六）推進(jìn)結(jié)果公開。

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。重點(diǎn)公開政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃、重大專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、民生計(jì)劃、年度實(shí)事項(xiàng)目和其他重大決定事項(xiàng)提出的發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等落實(shí)情況。

加大人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開力度，對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切以及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理結(jié)果，原則上要全文公開。

著力提高督查和績效管理工作透明度，重大決策督查結(jié)果、年度績效任務(wù)和完成情況要主動(dòng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題以及整改落實(shí)情況的公開，及時(shí)公開相關(guān)審計(jì)結(jié)果，并不斷拓展和創(chuàng)新審計(jì)覆蓋范圍、公告方式。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)情況和處理結(jié)果也要向社會(huì)公開。

充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、專業(yè)評(píng)估公司、民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)作用，對政策落實(shí)效果、民眾滿意度進(jìn)行跟蹤反饋和客觀評(píng)價(jià)，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度。

落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一公開制度。各有關(guān)部門要對涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，統(tǒng)一公開。

三、深化管理服務(wù)和重點(diǎn)工作公開

（七）推進(jìn)管理公開。

進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。各級(jí)政府工作部門行政職權(quán)的設(shè)定依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、履職責(zé)任等信息要全部以清單形式向社會(huì)公布，并建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單建設(shè)情況公開，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，落實(shí)市場主體自主權(quán)。

全面推行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)執(zhí)法部門要主動(dòng)公開與行政執(zhí)法相關(guān)的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。全面落實(shí)行政許可、行政處罰“雙公示”制度。

推進(jìn)監(jiān)管情況公開。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價(jià)格、國土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管信息公開。

（八）推進(jìn)服務(wù)公開。

建立全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，明確基本公共服務(wù)具體項(xiàng)目以及相應(yīng)的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)。研究制定清單管理辦法，明晰項(xiàng)目遴選和審核程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對納入清單的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門要制定具體管理辦法，明確實(shí)施主體、工作機(jī)制、保障路徑。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)、融合，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能。將全市行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸，打造線上線下深度融合、相輔相成的政務(wù)服務(wù)體系。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式、網(wǎng)上可辦理程度。

規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南中除要列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容外，還要明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。不得在辦事指南明確的要求外自行增加辦事要求。

認(rèn)真清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，及時(shí)向社會(huì)公布。

推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開，重點(diǎn)公開相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目名單、涉及資金、操作方式、監(jiān)督途徑等信息。

大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法。

（九）推進(jìn)重點(diǎn)工作公開。

加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況公開力度。有關(guān)部門要對照發(fā)展目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)工作，做好重大改革創(chuàng)新舉措、相關(guān)扶植政策的公開和解讀，確保有關(guān)各方好理解、可跟蹤、能參與。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)公開進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入、“證照分離”改革試點(diǎn)、商事登記制度改革、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、海關(guān)綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢疫綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新、口岸通關(guān)監(jiān)管流程優(yōu)化、落實(shí)“金改40條”等信息。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)要重點(diǎn)公開財(cái)政科技資金管理改革、科研院所分類改革、企業(yè)主體創(chuàng)新投入鼓勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)、國際人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、金融鼓勵(lì)扶植、重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)和科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)等信息。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)公開開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營減負(fù)、政府管理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國資國企改革、市場主體經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化、金融開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化布局等信息。

著力推進(jìn)納入市政府目標(biāo)管理系統(tǒng)的重點(diǎn)工作落實(shí)情況公開，及時(shí)公開相關(guān)工作方案、實(shí)施步驟、責(zé)任分工，并根據(jù)工作進(jìn)展公布工作成效、后續(xù)舉措。

四、加強(qiáng)政府與民眾互動(dòng)

（十）加強(qiáng)政策解讀。

全面落實(shí)《上海市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》，實(shí)行政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，按照誰起草誰解讀的原則，保證應(yīng)解讀、盡解讀。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，使政策內(nèi)涵透明。對容易造成誤解誤讀的重要政策，要積極運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開展解讀，做好政府與市場、社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖，穩(wěn)定預(yù)期。

建立健全主要負(fù)責(zé)人帶頭發(fā)布信息、解讀政策的工作機(jī)制。原則上，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市政府部門主要負(fù)責(zé)人每年度至少出席1次市政府新聞發(fā)布會(huì)，分管負(fù)責(zé)人每半年至少出席1次市政府新聞發(fā)布會(huì)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，每年度發(fā)布重要信息、解讀重要政策措施不少于2次。

豐富政策解讀形式，充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談等多種形式，注重運(yùn)用圖表圖解、音頻視頻、數(shù)字化等展現(xiàn)方式，使解讀更加可視、可讀、可感?？梢酝ㄟ^購買第三方服務(wù)，制作發(fā)布新穎解讀資料，增強(qiáng)解讀的親和力和可理解性。

（十一）主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

建立完善主動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任主體，不斷提高回應(yīng)能力。

建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，建立政務(wù)公開、宣傳、網(wǎng)信等部門快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高回應(yīng)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、針對性、有效性。進(jìn)一步做好市“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢、重大改革措施、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作。鼓勵(lì)通過購買第三方服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，提高輿情分析處置的精細(xì)化水平。

規(guī)范重特大突發(fā)事件信息發(fā)布。負(fù)責(zé)處置的地區(qū)和部門是第一責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好第一新聞發(fā)言人，第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布事件情況，及時(shí)表明黨和政府態(tài)度，介紹有關(guān)方面采取的措施等。重特大事件發(fā)生后，原則上責(zé)任單位首次信息發(fā)布時(shí)限最遲不超過5小時(shí)，造成重大人員傷亡或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹事件情況，并根據(jù)工作進(jìn)展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感地點(diǎn)且容易引發(fā)大規(guī)模社會(huì)恐慌事件以及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危及公共生活秩序和公共利益的群體性或者社會(huì)敏感事件，相關(guān)信息發(fā)布工作要根據(jù)統(tǒng)一部署，按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行。

加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評(píng)估。對重大輿情回應(yīng)不及時(shí)、不主動(dòng)、不準(zhǔn)確并造成嚴(yán)重不良影響的，要給予通報(bào)和問責(zé)。

（十二）積極擴(kuò)大公眾參與。

通過匯集民意、集中民智，使公眾參與政務(wù)公開的各個(gè)環(huán)節(jié)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不斷完善政策、改進(jìn)工作。

探索優(yōu)化不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾參與，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)交流。在繼續(xù)辦好“12345”市民服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱等傳統(tǒng)平臺(tái)的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極開發(fā)多樣、便捷、生動(dòng)的互動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政、市民巡訪團(tuán)等主題活動(dòng)，創(chuàng)新公眾參與模式，擴(kuò)大公眾參與范圍，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

（十三）推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放利用。

推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)交換、整合共享等監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放渠道，重點(diǎn)推進(jìn)資源環(huán)境、城市建設(shè)、商務(wù)金融、人才就業(yè)、食品健康等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)與網(wǎng)上政務(wù)大廳、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等的融合應(yīng)用，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市運(yùn)行、公共安全、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展與安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、社會(huì)信用體系等領(lǐng)域的綜合分析、預(yù)測預(yù)警、輔助決策等功能，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性，切實(shí)提升政府決策、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和城市科學(xué)化管理水平。

鼓勵(lì)社會(huì)各方對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和增值利用，探索構(gòu)建互聯(lián)互通的分布式開放數(shù)據(jù)體系。加大對數(shù)據(jù)開發(fā)利用企業(yè)的扶持力度，以市場培育和扶持帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

五、規(guī)范完善公開制度體系

（十四）全面推行公文公開屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布審查。

各級(jí)政府及其部門要加強(qiáng)主動(dòng)公開意識(shí)，健全落實(shí)公文公開屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布審查機(jī)制，在公文起草時(shí)明確擬制公文的公開屬性、公開方式、解讀方案、發(fā)布要求等內(nèi)容。原則上，除涉密外，與公民、法人或者其他組織利益緊密相關(guān)的公文一律全文主動(dòng)公開，部分內(nèi)容暫時(shí)不宜公開的應(yīng)當(dāng)刪減后公開；擬確定為刪減后公開、依申請公開、不予公開的，報(bào)本級(jí)或者本單位政務(wù)公開主管部門審查同意后執(zhí)行。主動(dòng)公開類公文一般要在印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

（十五）建立健全主動(dòng)公開目錄。

推動(dòng)主動(dòng)公開目錄標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，市政府各部門要進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，制定本部門、本系統(tǒng)主動(dòng)公開基本目錄，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。各級(jí)政府及其部門要定期對不予公開和應(yīng)當(dāng)調(diào)整的信息進(jìn)行梳理研判，已符合主動(dòng)公開條件的要盡快主動(dòng)公開，內(nèi)容調(diào)整變化的要及時(shí)更新發(fā)布。

要加強(qiáng)對權(quán)力清單、責(zé)任清單等涉及行政權(quán)力的公開內(nèi)容的審查，因職能變更、機(jī)構(gòu)撤并等原因造成權(quán)責(zé)變動(dòng)的機(jī)關(guān)要在職能變更、機(jī)構(gòu)撤并等完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，更新網(wǎng)上發(fā)布的權(quán)力清單、責(zé)任清單。各級(jí)政府辦公廳（室）要加強(qiáng)抽查，對應(yīng)當(dāng)公開未公開、應(yīng)當(dāng)調(diào)整未調(diào)整的問題及時(shí)督促整改。

（十六）規(guī)范依申請公開管理和服務(wù)。

進(jìn)一步通暢依申請受理渠道，方便群眾提出申請。強(qiáng)化集中受理點(diǎn)人員配備和培訓(xùn)，做好現(xiàn)場服務(wù)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。提高依申請網(wǎng)上辦理能力，統(tǒng)一全市依申請網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)，推廣全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、追溯。

各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格遵守依申請公開答復(fù)期限，規(guī)范答復(fù)口徑，組建法律顧問團(tuán)隊(duì)，提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。建立依申請公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)化機(jī)制，對申請量大、重復(fù)性高、涉及范圍廣或者需要社會(huì)廣泛知曉的依申請公開信息，在作出答復(fù)的同時(shí)，通過主動(dòng)公開渠道予以公開。

（十七）開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

市政府各部門要按照國務(wù)院主管部門的相關(guān)要求，結(jié)合主管領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，針對政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定完善政務(wù)公開工作配套制度，提高本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。各區(qū)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開方式，加快完善政務(wù)公開相關(guān)制度，建立健全覆蓋公開內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，利于群眾知情，便于群眾監(jiān)督。

（十八）穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)公開負(fù)面清單制度。開展政務(wù)公開負(fù)面清單試點(diǎn)工作，定期對不予公開的有關(guān)信息以及負(fù)面清單的合法性、精簡性進(jìn)行評(píng)審，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府及其部門要加強(qiáng)研究，結(jié)合地區(qū)、主管領(lǐng)域?qū)嶋H情況和特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，仔細(xì)甄別認(rèn)定需納入負(fù)面清單的事項(xiàng)。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。負(fù)面清單發(fā)布后，要著重加強(qiáng)清單解讀，對審核依據(jù)、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法等進(jìn)行闡釋。妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，健全公開前保密審查機(jī)制，明確審查主體，落實(shí)審查責(zé)任，規(guī)范審查程序。

六、融合優(yōu)化公開平臺(tái)和渠道

（十九）加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺(tái)作用，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)網(wǎng)站功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容建設(shè)、安全保障工作，將政府網(wǎng)站作為“五公開”的重要渠道，打造政務(wù)綜合平臺(tái)。各級(jí)政府網(wǎng)站要第一時(shí)間發(fā)布政府重要政策、公開重大舉措、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)政府網(wǎng)站群協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)充分轉(zhuǎn)載重要政策信息，提升集群效應(yīng)。各級(jí)政府網(wǎng)站要強(qiáng)化與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重要商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對接新媒體，拓寬信息傳播渠道，形成傳播合力。系統(tǒng)整合政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。依托電子政務(wù)云，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，加強(qiáng)與公共搜索引擎和百科類網(wǎng)站對接，提升政府網(wǎng)站內(nèi)容可見性，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力，主動(dòng)推送熱點(diǎn)信息和熱門服務(wù)。

（二十）打造政務(wù)公開新媒體平臺(tái)。

打造以“上海發(fā)布”為首的新媒體矩陣平臺(tái)，提高政府權(quán)威信息和便民服務(wù)信息的主動(dòng)推送比例，加強(qiáng)政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)建設(shè)和管理。嚴(yán)格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專人管理、運(yùn)營、維護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序、安全可控。注重突出新媒體特色，盡可能提供可視化圖解，不斷創(chuàng)新方式手段，增強(qiáng)傳播效果。加強(qiáng)即時(shí)互動(dòng)，繼續(xù)完善在線服務(wù)等功能，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。通過購買第三方服務(wù)等方式，有效提升信息發(fā)布、功能應(yīng)用、技術(shù)支撐、安全運(yùn)維等專業(yè)化水平。

（二十一）發(fā)揮新聞媒體作用。

各級(jí)政府及其部門要在立足政務(wù)公開自有平臺(tái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論的積極作用。暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利，通過向媒體提供素材，召開媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等形式主動(dòng)提供信息服務(wù)，把握宣傳主基調(diào)。對重要會(huì)議活動(dòng)、重大決策部署、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)等信息，充分運(yùn)用主要新聞媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等媒體資源，在重要版面及時(shí)報(bào)道發(fā)布，發(fā)揮新聞媒體傳播優(yōu)勢。積極安排主流媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開覆蓋面和影響力。

（二十二）發(fā)揮好政府公報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。

高標(biāo)準(zhǔn)做好政府公報(bào)編輯、出版工作，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)布內(nèi)容，發(fā)揮政府公報(bào)在傳達(dá)政令、公開政務(wù)、指導(dǎo)工作、服務(wù)社會(huì)中的重要作用。做好紙質(zhì)公報(bào)免費(fèi)贈(zèng)閱工作，主要向基層傾斜，保證公共取閱點(diǎn)的供給。充分利用政府門戶網(wǎng)站和微博、微信、客戶端等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣內(nèi)容詳盡的電子公報(bào)。做好歷史公報(bào)數(shù)字化工作，“十三五”期末要建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級(jí)政府公報(bào)刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。鼓勵(lì)開發(fā)編輯政府公報(bào)英文版。

七、切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。

全市各級(jí)黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，牽頭做好政務(wù)公開工作。

統(tǒng)籌建立市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)處理全市政務(wù)公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)和重大問題，部署推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管經(jīng)濟(jì)信息化工作的副市長和市政府秘書長任副組長；成員單位為市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市政府各部門、各區(qū)政府及各有關(guān)單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府辦公廳。各區(qū)政府、市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主抓政務(wù)公開工作，每年至少聽取1次工作匯報(bào)，研究推動(dòng)相關(guān)工作；明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，列入領(lǐng)導(dǎo)工作分工并對外公布；建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。

（二十四）進(jìn)一步理順工作機(jī)制。各區(qū)政府、市政府各部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。各區(qū)政府要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，市、區(qū)政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。有條件的區(qū)可以把政務(wù)公開、政府網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（二十五）抓好教育培訓(xùn)。

將政務(wù)公開列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程體系，制訂專門培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對各區(qū)政府、市政府各部門政務(wù)公開分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)全覆蓋。各區(qū)政府、市政府各部門要分級(jí)分層組織教育培訓(xùn)，確保從事政務(wù)公開工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年不少于10課時(shí)。教育主管部門要鼓勵(lì)高校開設(shè)政務(wù)公開課程，設(shè)置政務(wù)公開研究方向，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專業(yè)人才。

（二十六）強(qiáng)化考核監(jiān)督。

各區(qū)政府要把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，分值權(quán)重不得低于4%。建立健全社會(huì)評(píng)議機(jī)制，完善政務(wù)公開社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作開展評(píng)議，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正評(píng)估，接受公眾監(jiān)督。政務(wù)公開主管部門要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，每年對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)督查不得少于1次。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對政務(wù)公開工作落實(shí)不到位的，予以嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或者公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。