為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照2017年《政府工作報告》“鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到”的要求，近日，銀監(jiān)會印發(fā)《大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部實施方案》（以下簡稱《實施方案》），推動大中型商業(yè)銀行設立聚焦小微企業(yè)、“三農”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅等領域的普惠金融事業(yè)部。銀監(jiān)會有關部門負責人回答了記者提問。

一、發(fā)布《實施方案》的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視普惠金融工作，黨的十八屆三中全會明確提出發(fā)展普惠金融，2015年國務院印發(fā)了《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，2017年《政府工作報告》指出，鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，銀監(jiān)會持續(xù)加強差異化政策引領和監(jiān)管督導，努力提升銀行業(yè)普惠金融服務水平。銀行業(yè)金融機構根據自身特點積極推進普惠金融服務，大中型商業(yè)銀行加強專業(yè)化機制建設，地方銀行業(yè)金融機構立足服務小微、服務社區(qū)的普惠定位，創(chuàng)新業(yè)務手段，取得積極成效。近年來，小微企業(yè)和涉農貸款總量持續(xù)增長。截至2017年3月末，全國小微企業(yè)貸款余額27.8萬億元，同比增長14.4%；小微企業(yè)貸款余額戶數1363萬戶，同比增加117萬戶；銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額達到29.2萬億元，同比增長8.9%，基礎金融服務的行政村覆蓋率達到95%左右。

普惠金融事關發(fā)展和公平，有利于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)，為實體經濟提供有效支持，防止脫實向虛。下一步，銀監(jiān)會將引領銀行業(yè)金融機構進一步深化體制機制改革，提高普惠金融服務能力和效率，進一步提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持。

二、起草《實施方案》的基本思路是什么？

答：設立普惠金融事業(yè)部有利于相關銀行進一步縮短融資鏈條，提供差異化產品，加大資源保障，增強業(yè)務開展動力。起草過程中，我們既強調深化體制機制改革，激發(fā)普惠金融服務內生動力，也強調外部配套政策支持;既對普惠金融事業(yè)部經營體制作出了統(tǒng)一要求，又允許銀行根據自身客戶基礎、業(yè)務特點、服務優(yōu)勢，突出服務重點，形成各具特色的普惠金融服務模式。同時，還提出了成本可算、風險可控和商業(yè)化運作的要求，以實現(xiàn)普惠金融事業(yè)部長期可持續(xù)發(fā)展。

三、普惠金融事業(yè)部的體制機制上有哪些亮點？

答：普惠金融事業(yè)部亮點主要體現(xiàn)在“條線化”管理體制和“五?！苯洜I機制。

通過構建“條線化”管理體制，提高普惠金融服務效率和能力?！秾嵤┓桨浮芬笙嚓P銀行從總行到分支機構、自上而下搭建普惠金融垂直管理體系，總行設立普惠金融事業(yè)部，分支機構科學合理設置普惠金融事業(yè)部的前臺業(yè)務部門和專業(yè)化的經營機構，下沉業(yè)務重心，下放審批權限，以便更好地服務普惠金融客戶。

通過建立“五專”經營機制，筑牢普惠金融業(yè)務發(fā)展基礎。《實施方案》要求相關銀行按照商業(yè)可持續(xù)原則，建立專門經營機制，實施專項信貸評審、下放審批權限，實行化專業(yè)化經營管理。一是建立專門的綜合服務機制，拓展普惠金融服務的廣度和深度，開發(fā)多元化、全方位金融服務。制定專門的信貸管理政策，建立專項信貸評審機制。二是建立專門的統(tǒng)計核算機制，真實反映普惠金融事業(yè)部的成本、收益和風險狀況。三是建立專門的風險管理機制，足額計提減值準備金，覆蓋資產減值風險。對普惠金融業(yè)務確定合理的風險容忍度，落實授信盡職免責制度。四是建立專門的資源配置機制，專門下達信貸、經濟資本、費用、固定資產、用工等資源計劃，為普惠金融服務提供強有力的資源保障。五是建立專門的考核評價機制，逐步建立符合普惠金融業(yè)務特點的專項績效考核制度，完善差異化考核指標體系，構建有效的績效薪酬管理和激勵約束機制。

四、設立普惠金融事業(yè)部有哪些配套政策支持？

答：為加強正向激勵，提高開展普惠金融服務積極性，銀監(jiān)會和相關部委將在差異化監(jiān)管、貨幣信貸政策、財稅支持政策等方面強化支持保障。包括：支持銀行完善服務網絡，合理把握小微企業(yè)、“三農”、扶貧等業(yè)務不良貸款容忍度，發(fā)揮財政擔保體系對發(fā)展普惠金融的支持作用，完善稅收優(yōu)惠、風險補償等措施，對普惠金融業(yè)務及符合條件的金融機構在準備金、再貸款、宏觀審慎評估等方面予以支持等。各項措施協(xié)同發(fā)力，用普惠便捷的金融服務促進就業(yè)擴大、經濟升級和民生改善。

五、如何推動《實施方案》更好落實？

答：為確保工作要求和政策措施有效落地，《實施方案》在組織實施和協(xié)調配合方面提出明確要求：

一是有序落實、分步實施。普惠金融事業(yè)部改革在各大中型銀行現(xiàn)有管理基礎上循序漸進，逐步優(yōu)化?？上仍诓糠值貐^(qū)試點，取得經驗后再推開，分階段推進組織架構完善、業(yè)務流程改造、信息系統(tǒng)優(yōu)化和產品服務創(chuàng)新，大型銀行于2017年內完成普惠金融事業(yè)部設立。

二是分工協(xié)作、密切配合。各相關部門按照職責分工，密切協(xié)作配合，建立工作協(xié)調機制，加強對相關銀行設立普惠金融事業(yè)部的工作指導，及時研究解決實際困難和問題，抓緊梳理完善配套政策措施，強化支持保障，共同推動普惠金融事業(yè)部建設。