為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號），結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，為建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、省級統(tǒng)籌。做好頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一標準，預(yù)留發(fā)展空間，盤活存量資源，避免重復(fù)建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導(dǎo)向、簡便易用。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮辦理時限，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心體系優(yōu)勢，堅持實體大廳服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)并重，推進線上線下融合，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。

堅持協(xié)同發(fā)展、整體推進。加強協(xié)作配合，建立強有力的工作推進機制和聯(lián)動機制，明確各地、各部門目標任務(wù)、責(zé)任分工和進度要求，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機制保障。

堅持開放創(chuàng)新、共建共享。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。

（三）工作目標。

2017年底前，建成省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項全部網(wǎng)上公開，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。

2018年底前，建成市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，省、市平臺互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)部門自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、更快捷、更有效率。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，便利群眾網(wǎng)上辦事。

1．統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項。以“3+2”清單體系建設(shè)成果為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一標準、自上而下要求，全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，2017年8月底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫，對列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項按照統(tǒng)一標準，實現(xiàn)不同層級相同的政務(wù)服務(wù)事項，其事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

2．優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。制定安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化工作方案，再造網(wǎng)上辦理流程，簡化環(huán)節(jié)，縮短時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。沒有法定依據(jù)的專家評審、下級部門初審等環(huán)節(jié)以及申報材料一律取消，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。加快推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，充分利用共享資源，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。建立公眾參與機制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。各地、各部門要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

3．提高網(wǎng)上服務(wù)實效。各地、各部門要明確具體措施和進度安排，大力推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，不斷提高網(wǎng)上可辦理率，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，便利企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。加快政務(wù)信息資源互認共享，加強后臺統(tǒng)一調(diào)度，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全省一體化服務(wù)體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)方式方法，提供智能化、個性化服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照材料寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

4．全面公開服務(wù)信息。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項信息梳理標準，規(guī)范和完善辦事指南，除辦事指南明確的條件外，在具體辦理時不得自行增加辦事要求。各地、各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式、網(wǎng)上可辦理程度、行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單和機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。公開辦理進度和結(jié)果，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯，實現(xiàn)辦事全過程公開透明。

（二）融合升級平臺渠道，提供多樣化便利化服務(wù)。

1．規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。抓緊制定安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺總體建設(shè)方案和標準規(guī)范，以安徽省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，整合全省政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。各地、各部門已單獨建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺或業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，必須與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一網(wǎng)上支付，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。省政府網(wǎng)站是全省政務(wù)服務(wù)的總門戶，各地、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好對接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。建立健全政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)事項進行實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦和風(fēng)險防控，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督。

2．推進政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。完善政務(wù)服務(wù)中心配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐，深化行政許可權(quán)相對集中改革，建立以窗口為主導(dǎo)的運行新機制，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項，提供一站式服務(wù)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)服務(wù)中心與部門之間來回跑腿的問題。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)作用，加快功能升級，推進與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，做到無縫銜接、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。政務(wù)服務(wù)中心管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。

3．推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務(wù)過程標準化，服務(wù)管理機制建設(shè)標準化）要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站規(guī)范化建設(shè)。充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點推動扶貧脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍辦理、個體工商登記、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層為民服務(wù)中心（工作站）直接辦理，開展上門辦理、網(wǎng)上辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）夯實支撐基礎(chǔ)，完善配套措施。

1．加快推進政務(wù)信息共享。整合各地、各部門現(xiàn)有資源，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，制定安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、互認共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)全省統(tǒng)一電子證照庫、統(tǒng)一身份認證和網(wǎng)上支付體系。編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄和數(shù)據(jù)交換標準，明確共享內(nèi)容和開放范圍，匯聚全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建省級政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)平臺。扎實推進信息惠民試點工作，2017年底前初步實現(xiàn)試點城市間政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的工作目標。

2．建立健全配套制度和標準規(guī)范。全面清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定安徽省相關(guān)配套制度和服務(wù)規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，完善電子檔案管理，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供制度保障。貫徹執(zhí)行國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，明確平臺架構(gòu)，以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標準規(guī)范，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供標準支撐。

3．推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速降費。加快推進“寬帶安徽”建設(shè)，將通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，盡快建成一批光網(wǎng)城市。2017年底前，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，95%以上的行政村光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動光纖網(wǎng)絡(luò)向超高速、超大容量拓展升級，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。擴大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)市和部分縣（市）建成區(qū)內(nèi)重要公共區(qū)域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動電信企業(yè)提速降費，為群眾提供高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

4．加快新型智慧城市建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署，分級分類統(tǒng)籌推進全省新型智慧城市建設(shè)，鼓勵有條件的城市積極申報國家試點，及時總結(jié)工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。在城市治理方面，充分匯聚、分析、利用政務(wù)信息資源，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。在民生服務(wù)方面，構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，積極開發(fā)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。在公用基礎(chǔ)設(shè)施方面，逐步提升智能化水平，實行精細化運行管理。不斷提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，打造透明高效的服務(wù)型政府。

5．加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。制定安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)管理規(guī)范，建立健全安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，加強對重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，將全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)系統(tǒng)納入重點保護范圍，定期查補安全漏洞，及時解決問題和安全隱患，提高安全防護能力。建立省級“兩地三中心”數(shù)據(jù)災(zāi)備基地，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供數(shù)據(jù)恢復(fù)保護和容災(zāi)備份，保障重要平臺系統(tǒng)正常運行。制定安徽省政務(wù)信息資源保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

三、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批事項，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，確保改革措施落地生效。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。省政府成立加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省政府辦公廳，從相關(guān)部門抽調(diào)專人辦公，集中力量，推進落實。各市人民政府辦公室、省政府各部門辦公室要遵循業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支持的總體要求，牽頭會同政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位，統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé)，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。省政府辦公廳要加強對各地、各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導(dǎo)，開展督查評估，推動工作取得實效。

（二）強化考核監(jiān)督。省政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入對市政府目標管理績效考核和省政府部門效能考核，單列分值，加大權(quán)重，并列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。繼續(xù)開展第三方評估，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議等重要作用，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，建立多元化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評價體系。加強與群眾互動，暢通投訴舉報渠道，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。強化激勵和問責(zé)，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。

（三）加大培訓(xùn)推廣力度。干部教育培訓(xùn)主管部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，各級政務(wù)服務(wù)中心要把面向公眾辦事服務(wù)作為政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期或不定期開展培訓(xùn)。大力培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”復(fù)合型人才，政府機關(guān)和企事業(yè)單位要通過跨專業(yè)委托培訓(xùn)和實踐中跨界融合等方式，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。鼓勵有條件的地方先行先試，主動爭取國家試點示范。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。

各市人民政府、省政府各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院文件精神和本方案要求，結(jié)合上級機關(guān)部署，制定具體工作方案，明確任務(wù)分工和時間進度，加強銜接配合，加大財政支持，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，認真抓好落實。