3月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)推動(dòng)今年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作。這已經(jīng)是連續(xù)第六年為年度政務(wù)公開(kāi)工作劃重點(diǎn)了。與前幾年相比，2017年的政務(wù)公開(kāi)工作在公開(kāi)范圍和內(nèi)容上繼續(xù)深化拓展，比如首次提出要按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況、要求實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的信息公開(kāi)等。

黨的十八大以來(lái)，政務(wù)公開(kāi)不斷推進(jìn)。針對(duì)理念不到位、制度不完善、工作不夠強(qiáng)、實(shí)效不理想等問(wèn)題，有關(guān)部門不斷提升政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，政策越來(lái)越透明也讓社會(huì)公眾有了更加廣泛的參與空間。

公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外

公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，政務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。回顧政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程，社會(huì)公眾從漠不關(guān)心到主動(dòng)申請(qǐng)、政府部門從嚴(yán)防死守到公開(kāi)透明，在公眾與政府的不斷互動(dòng)中，政務(wù)公開(kāi)的重要意義越來(lái)越清晰地得以展現(xiàn)，“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則也逐漸成為共識(shí)。

對(duì)比6年來(lái)國(guó)辦印發(fā)的政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排，不難發(fā)現(xiàn)，信息公開(kāi)的內(nèi)容和程度正在不斷細(xì)化，可操作性也越來(lái)越強(qiáng)。2012年還只是要求“圍繞財(cái)政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)等群眾關(guān)心的信息，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，落實(shí)公開(kāi)措施”，到了今年就變成了“按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)，主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！睂?duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，“政務(wù)公開(kāi)的要求不斷精細(xì)化，公開(kāi)的內(nèi)容和范圍也非常詳細(xì)，要求明確、一目了然。”

相較于政府部門對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的積極態(tài)度，社會(huì)公眾主動(dòng)參與意識(shí)也日益增強(qiáng)。今年初，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋向國(guó)家能源局和環(huán)保部提起政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目的數(shù)量、污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、與霧霾的關(guān)聯(lián)度等信息?！拔覈?guó)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?jiān)絹?lái)越便利，很快就完成信息申請(qǐng)?zhí)峤涣??！鄙驇h表示，提交申請(qǐng)一個(gè)月之內(nèi)便相繼收到了國(guó)家能源局和環(huán)保部的回復(fù)，比較滿意，“這體現(xiàn)了信息公開(kāi)、回應(yīng)廣大公眾關(guān)切的精神?！?/p>

來(lái)自北京市政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全市申請(qǐng)政府信息公開(kāi)總數(shù)達(dá)3.4萬(wàn)件，比2013年增長(zhǎng)了一倍多，公安局、規(guī)劃國(guó)土委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工商局和食品藥品監(jiān)管局位列政府部門申請(qǐng)量的前5位。

不過(guò)，媒體上屢屢曝光的申請(qǐng)公開(kāi)遭拒絕事例也表明，公眾與政府對(duì)于哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)還存在不同的認(rèn)知。據(jù)北京市政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告顯示，2016年，北京市行政機(jī)關(guān)受理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件1827件，比2013年增長(zhǎng)了43.9%；北京市法院系統(tǒng)共審理與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政訴訟案件2576件，比2013年增長(zhǎng)了44.3%，政府信息公開(kāi)案件正成為行政案件的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)網(wǎng)站管理，打造新媒體傳播平臺(tái)

作為政務(wù)公開(kāi)的主要平臺(tái)，政府網(wǎng)站向來(lái)受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。盡管信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用等問(wèn)題屢遭詬病，但鮮見(jiàn)主管官員因此受處分。不過(guò)，這一“慣例”今年被徹底打破：海南省儋州市商務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記董海峰因?yàn)椤笆殞?dǎo)致該局網(wǎng)站長(zhǎng)期不更新”被處以行政記過(guò)及黨內(nèi)警告處分。這是全國(guó)首例因未履行信息公開(kāi)責(zé)任而被問(wèn)責(zé)的案例。

正是強(qiáng)力有效的監(jiān)管，讓政府網(wǎng)站的面貌逐年得到改善。國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室2016年共開(kāi)展了4次全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站抽查，合格率從年初的81.5%提升到年底的91%，關(guān)鍵就在于完善制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。國(guó)家稅務(wù)總局將政府網(wǎng)站管理納入全局績(jī)效考核，吉林省對(duì)問(wèn)題網(wǎng)站責(zé)任單位和人員予以點(diǎn)名通報(bào)等處理，安徽省全面曝光“帶病”運(yùn)行的政府網(wǎng)站……截至目前，91%的?。▍^(qū)、市）對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了考核，84%的?。▍^(qū)、市）建立了問(wèn)題網(wǎng)站問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不合格網(wǎng)站嚴(yán)肅追責(zé)，督促整改。2016年，全國(guó)還累計(jì)關(guān)停上移無(wú)力維護(hù)的政府網(wǎng)站2萬(wàn)余個(gè)，減幅達(dá)30%，其中縣級(jí)以下基層政府網(wǎng)站減幅達(dá)43%。

相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)在不少人都更習(xí)慣官微、公眾號(hào)、客戶端等新媒體。對(duì)此，國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”，變成了今年的“管好用好政務(wù)新媒體”，首次對(duì)新媒體提出具體要求。在這方面，中央政府率先垂范。今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告上史無(wú)前例地印上了醒目的二維碼，里面用動(dòng)畫和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國(guó)務(wù)院客戶端也“大招”頻出，政府工作報(bào)告、總理記者會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)議題紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了爆炸式傳播，僅《首次披露！政府工作報(bào)告出爐幕后》的視頻播放量就超過(guò)2000萬(wàn)次。

“實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、政策解讀等政務(wù)公開(kāi)工作和新媒體結(jié)合是必然趨勢(shì)，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理創(chuàng)新的必然要求，要讓政府的信息和聲音通過(guò)新媒體送達(dá)，使政策更容易被理解，讓老百姓看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為。

向著政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)邁進(jìn)

“進(jìn)一扇門辦全部事、進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”，地處西南高原的貴州通過(guò)規(guī)范化、成體系地實(shí)施電子政務(wù)云建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拿出了一張亮眼的成績(jī)單。據(jù)測(cè)算，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共節(jié)約建設(shè)資金約3億元，每年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)可減少3000多萬(wàn)元。如今，貴州全省各級(jí)各部門每天有2萬(wàn)余名審批人員在線辦理業(yè)務(wù)，日均辦件量超過(guò)3萬(wàn)件。

從政府信息公開(kāi)到政務(wù)公開(kāi)，再到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)公開(kāi)對(duì)政務(wù)信息流通提出了更高的要求，在打造政府信息傳播陣地的同時(shí)，也突破了“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。以往只在部門之間流通的信息，如今必須在全平臺(tái)流通；以往部門掌握的內(nèi)部數(shù)據(jù)，如今必須在全領(lǐng)域共享?，F(xiàn)在的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)已經(jīng)不再是單純的“消息集散地”，而是向著政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。無(wú)論是政府網(wǎng)站的建設(shè)，還是政務(wù)新媒體的建設(shè)，都將實(shí)用性、服務(wù)性提升到了前所未有的高度，試圖打造集信息公開(kāi)、便民服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事為一體的一網(wǎng)式公共服務(wù)平臺(tái)。

2013年，廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”：一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，整個(gè)審批流程要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，累計(jì)審批工作日超過(guò)2000天。如今，廣州市審批項(xiàng)目的時(shí)長(zhǎng)大大壓縮，而且很多項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批。像廣州這樣的網(wǎng)上審批，全國(guó)不少地方都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要支撐?！眹?guó)家行政學(xué)院教授顧平安表示。

2016年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》被視為“吹響了政務(wù)公開(kāi)的沖鋒號(hào)”，其中提到的全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等改革舉措，正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。而這些舉措的落地也帶給老百姓滿滿的獲得感，政府公信力因此有了快速提升。（記者 彭 波）