西藏自治區(qū)推進“互聯(lián)網+政務服務”實施方案

為深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推動政務服務相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，暢通政務服務渠道，提升政府行政效能，提高政務服務質量。根據《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體思路與工作目標

按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，以推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享為抓手，深入推進網上辦事、一站式辦理、就近辦理等綜合性服務，不斷優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務模式、暢通服務渠道，提高政務服務效率和透明度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。通過“信息跑路”“部門協(xié)同”“主動服務”的轉變，最大程度的讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯(lián)網+政務服務”的發(fā)展成果。

到2017年底，完成全區(qū)政務服務平臺建設，基本建成線上線下一體化服務體系，進一步提升政務服務的信息化水平。2020年，實現(xiàn)政務服務跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，建成統(tǒng)一身份認證平臺、電子證照系統(tǒng)，城市管理、民生和公共服務基本實現(xiàn)智慧化融合應用，公共服務事項基本實現(xiàn)網上辦理；推進信息資源共享，建成“政務云+大數(shù)據”構架的“互聯(lián)網+政務服務”體系，實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務服務”全覆蓋。

二、自治區(qū)部門支撐任務

（一）加快基礎設施建設

1.加快寬帶網絡覆蓋優(yōu)化升級。加強下一代信息基礎設施建設，提升信息通信應用服務，重點開展信息通信基礎設施提升工程和信息通信網智能化管理系統(tǒng)工程，加快構建城鄉(xiāng)一體的寬帶網絡。

2.完善電子政務網絡體系。加快全區(qū)電子政務工程建設，分別構建全區(qū)統(tǒng)一的電子政務內網、外網平臺，建立完善的內、外網業(yè)務應用體系、安全保障體系和運維管理體系，著力推進網絡互聯(lián)互通，深化公共服務和業(yè)務應用，提升骨干網支撐保障能力。提升電子政務外網承載能力，加快推進全區(qū)電子政務外網實現(xiàn)全覆蓋，提高互聯(lián)網與電子政務外網的融合能力。統(tǒng)籌建設自治區(qū)級電子政務外網政務云基礎服務設施，建立健全運維管理體系和制度規(guī)范，不斷提高管理服務水平。加快各級各部門內部業(yè)務整合遷移，建立以電子政務內外網為核心的全區(qū)統(tǒng)一的政務公共網絡體系。

（二）加快制定相關標準

1.制定電子證照標準規(guī)范。按照“統(tǒng)一標準、協(xié)同推進”的原則，組織有關部門，結合國家有關要求，共同研究確定電子證照系統(tǒng)建設模式及架構，制定相關數(shù)據標準和技術規(guī)范，明確電子證照系統(tǒng)與部門業(yè)務系統(tǒng)的對接要求。建立電子證照互認共享機制，強化電子證照信息安全責任和安全防范措施，為電子證照實現(xiàn)全區(qū)跨部門、跨地區(qū)互認通行提供制度保障。

2.搭建統(tǒng)一政務云平臺。充分運用云計算、大數(shù)據等先進技術，按照統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維的指導思想，堅持集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務的原則，以“云網融合、數(shù)據入云”為構架，建成全區(qū)統(tǒng)一的電子政務云平臺，實現(xiàn)全區(qū)政府各部門基礎設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協(xié)同。

3.構建統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份證號作為個人辦事唯一標識，編制統(tǒng)一身份認證平臺建設與對接規(guī)范，開展統(tǒng)一身份認證平臺建設。

（三）加強公共應用系統(tǒng)建設

1.推進政府網站統(tǒng)籌建設和集約化管理。自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)籌考慮全區(qū)各級政府門戶網站和政務服務信息平臺建設，加強頂層設計和制度規(guī)范。在平臺建設中，要特別考慮政務服務信息平臺藏漢雙語化服務功能，進一步完善政府網站建設管理體系，建立信息內容建設協(xié)調機制，加強政府網站信息內容考核評價，將全區(qū)各級政府網站納入統(tǒng)一管理。

2.拓展政務服務辦理渠道。搭建政務熱線、政府網站、微博、微信和移動APP（智能手機第三方應用程序）等多樣化展示溝通平臺體系，加快全時空在線運行的服務型政府建設，為社會公眾、企業(yè)提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務。充分利用移動社交技術，把實體政務大廳與網上、移動客戶端辦事結合起來，推動政務服務向移動客戶端辦理延伸，實現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生計生、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質監(jiān)等面向企業(yè)的服務事項的辦理。升級改造現(xiàn)有公共服務自助終端，整合集成各部門的公共服務事項，大力推進“一機多用”。

3.加強網絡和信息安全保護。加強各級政府網站信息安全建設，健全“互聯(lián)網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護、定級備案、等級測評工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范監(jiān)測、通報響應和處置機制，提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。

三、各級政府“互聯(lián)網+政務服務”主要任務

(一)搭建政務服務信息系統(tǒng)平臺，打通政務服務“最后一公里”

各級各部門要依托本級政府門戶網站，整合本地區(qū)本部門政務服務資源與數(shù)據，統(tǒng)籌建立權威、便捷的一體化互聯(lián)網政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復建設；已單獨建設的，應盡快與政府門戶網站前端整合。自治區(qū)政府門戶網站是我區(qū)政務服務的總門戶，各級各部門政務服務平臺要主動做好對接，形成統(tǒng)一的服務接口，力爭在2017年底前將已建的政務服務平臺全部接入自治區(qū)政府門戶網站，全面實現(xiàn)政務服務網上辦理。

(二)全面優(yōu)化服務流程，簡化辦事環(huán)節(jié)

1.全面厘清政務服務事項。結合編制權力清單、責任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，全面梳理各地（市）、縣（區(qū)）級部門行政權力事項、公共服務事項，對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的規(guī)定進行修訂。逐項研究實現(xiàn)網上、移動辦理的可行性，重新審示、簡化或優(yōu)化辦事規(guī)則和辦事流程，強化部門間協(xié)同與互動，加快推動政務服務向主動式、便捷化服務轉變。

2.深化政務服務信息公開。加強政府網站、微信、微博、移動APP、宣傳手冊等綜合應用，拓寬公開渠道，在限定時間內以多種形式向社會公開“四張清單”（權力清單、責任清單、公共服務清單、行政收費清單）、辦事指南（辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據及標準、辦理時限和咨詢方式等）、“雙公示”信息（行政許可、行政處罰信息），完善各類信息發(fā)布平臺協(xié)調對接機制，通過平臺載體聯(lián)動實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。

（三）提升電子政務服務水平，實現(xiàn)群眾辦事“一窗一網”通辦

1.促進線上線下有效融合。整合政務服務中心、社保中心、住房公積金中心等線下服務實體，推動實現(xiàn)實體辦事大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與電子政務大廳、電子證照系統(tǒng)等無縫對接。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，拓展社會管理和服務功能，創(chuàng)新線下服務方式，推行收辦分離，形成前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享的工作模式，實現(xiàn)專業(yè)窗口向綜合窗口轉變、重復收件向集中收件和協(xié)同服務轉變。

2.實現(xiàn)網上辦事一次認證。按照統(tǒng)一身份認證平臺建設與對接規(guī)范，開展平臺的部署及對接，逐步整合實體辦事大廳、電子政務大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認證，實現(xiàn)個人網上辦事一次認證、多點服務，大幅提高網上辦事服務的便捷性。逐步整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動已建系統(tǒng)新賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認證平臺。

3.開展智慧主題服務試點。開展主題服務覆蓋范圍及領域研究，選擇有條件的地（市）和縣（區(qū)）級部門開展網上辦事主題服務試點。進一步梳理納入試點的主題服務事項，明晰每個主題中各事項間的業(yè)務關聯(lián)關系及業(yè)務標準，理清各事項辦理的前后置關系，整合優(yōu)化相關審批或服務事項的業(yè)務表單和申報材料。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網格管理等數(shù)據資源，通過跨領域、跨渠道綜合分析，洞察服務需求、優(yōu)化資源配置、豐富服務內容，利用網頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務，實現(xiàn)主動式、智慧化服務。

4.加強效能評估體系建設。加強行政權力依法規(guī)范公開運行平臺應用，實現(xiàn)對每個政府權力事項全過程的實時在線監(jiān)察，保證權力運行公開透明、網上留痕、全程監(jiān)控。堅持以評促建、以評促用，規(guī)范網上辦事大廳運行維護和日常管理，不斷提高網上深化率、網上辦結率、服務滿意率，切實減少現(xiàn)場辦理次數(shù)。

四、組織保障措施

（一）加強組織領導。由自治區(qū)黨委網信辦統(tǒng)籌發(fā)展全區(qū)電子政務，建立全區(qū)電子政務統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解和督促檢查。加快建立跨區(qū)域、行業(yè)、部門的全區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”聯(lián)動協(xié)調機制。由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭組織實施“互聯(lián)網+政務服務”行動，構建統(tǒng)一領導、上下銜接、統(tǒng)籌有力的組織體系，按照本方案確定的總體目標和要求，細化工作計劃、推進機制、年度目標、重點任務和支撐工程，倒排時間表、明確責任人，并納入績效考核，推動各項工作取得實效。

（二）加強考核監(jiān)督。開展績效評估考核指標體系研究，以數(shù)據共享程度、惠民效果及群眾反饋檢驗考核工作成效。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。加強對各地各部門相關工作的指導和監(jiān)督，定期通報工作進展。

（三）拓寬投入渠道。加大財政支持力度，拓寬資金渠道，對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經費予以合理安排，推進相關重點項目建設。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持企業(yè)建設公共服務平臺、合理開發(fā)利用公共信息資源。

（四）強化安全保障。落實網絡安全防護和信息安全等級保護等法規(guī)與制度，加強數(shù)據安全管理，完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，加強信息化支撐的安全保障體系建設。加強大數(shù)據環(huán)境下信息安全認證體系建設，有效保障數(shù)據采集、傳輸、處理、共享、交換等各個環(huán)節(jié)的安全。明確敏感信息保護要求，強化商業(yè)機構保護用戶信息和基礎數(shù)據責任，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。

（五）加強培訓宣傳推廣。加強與傳統(tǒng)媒體合作，加大“互聯(lián)網+政務服務”宣傳推廣力度。充分利用互聯(lián)網傳播快、范圍廣、影響力大的特點，利用微信、微博等，引導更多企業(yè)和群眾體驗網上辦事，提高社會認知度、認可度。