今年以來，國務院大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，海關總署黨組高度重視此項工作并專題研究部署。當前，海關全面深化改革的理念和部分措施，較好地體現(xiàn)了“互聯(lián)網+政務服務”的要求，一些海關發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展了“互聯(lián)網+政務服務”的先行先試，提高了海關辦事服務的效率和透明度。但同時，海關網上政務服務也存在缺乏整體設計、分散重復建設、沒有應上盡上、互聯(lián)共享不夠等問題。為更好地貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“放管服”改革和建設“五型海關”的要求，運用互聯(lián)網思維，創(chuàng)新服務模式，最大程度提高通關效率、降低通關成本，持續(xù)改善口岸通關環(huán)境，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網+海關”發(fā)展成果。

（二）基本原則。

堅持全域覆蓋，全程在線。海關網上辦事服務涵蓋企業(yè)、個人需要辦理的全部海關業(yè)務，破解全流程網上辦事服務的堵點痛點盲點，推動企業(yè)、個人辦理海關業(yè)務時在線填報、在線提交、在線審查和在線反饋。

堅持標準規(guī)范，服務創(chuàng)新。統(tǒng)一規(guī)范網上辦事服務標準，優(yōu)化服務流程，整合服務資源，實現(xiàn)企業(yè)、個人“線上一個平臺、線下一個窗口”一站式辦理所有海關業(yè)務，優(yōu)化企業(yè)、個人網上辦事體驗。

堅持信息共享，開放協(xié)同。廣泛合作，有序推動數(shù)據(jù)安全開放和信息共享，推動海關內外部信息資源整合。利用互聯(lián)網連接企業(yè)、對接市場、聯(lián)動政府部門，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通、共享復用、網絡核驗，推動海關內外跨關區(qū)、跨層級、跨部門的一體化協(xié)同服務。

堅持公開透明，安全可控。加強信息公開，推動權力運行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)海關辦事服務透明穩(wěn)定可預期。強化網絡和信息的安全管理及防護，提升“互聯(lián)網+海關”建設的支撐保障水平和風險防控能力。

（三）工作目標。

通過“建立一套標準、建設一個平臺”，打造標準化、網絡化、集約化的“互聯(lián)網+海關”，使海關辦事服務更加規(guī)范、智能、便利、透明。即：建立健全全國海關網上辦事服務的統(tǒng)一標準，全面優(yōu)化業(yè)務流程，推進海關服務事項網上辦理，實現(xiàn)全程在線、利企便民；建設全國海關的一體化互聯(lián)網政務服務平臺，實現(xiàn)海關辦事服務一號申請、一窗受理、一網通辦，融入全國“互聯(lián)網+政務服務”體系。

二、建立健全全國海關網上辦事服務統(tǒng)一標準

（一）編制服務事項目錄，統(tǒng)一服務標準。

依據(jù)海關法定職能，按照“各相關司局梳理服務事項——各相關司局進行內控審核及督審司進行監(jiān)督復核——辦公廳進行政務公開審查——政法司進行合法性審查”的流程，全面梳理海關服務事項，明確貨物通關、行郵物品通關、稅收征管、加工貿易及保稅監(jiān)管、企業(yè)管理等服務事項的編碼、名稱、設立依據(jù)、申請條件、申辦表格、隨附資料、作業(yè)流程、辦理部門、辦理時限、檔案管理要求等要素，形成全國海關同一服務事項同一編碼、同一標準的服務事項目錄并對外發(fā)布。對服務事項隨附資料同步實施目錄化管理，確保同一種資料同一編碼、同一標準。對于應當或能夠實行網上辦理的服務事項，應一律實行網上辦理；對于不能實行網上辦理或不能全程網上辦理的事項，應說明不能網上辦理的具體環(huán)節(jié)及原因。制定服務事項目錄管理辦法，對目錄中服務事項的新增、修改和撤銷實行動態(tài)化、規(guī)范化管理。

（二）優(yōu)化服務事項辦理流程。

運用互聯(lián)網思維，根據(jù)網上辦事服務特點，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、簡手續(xù)、壓層級、優(yōu)流程。取消非必要的辦事環(huán)節(jié)、辦事手續(xù)和隨附單證，原則上取消必須當面辦理的線下作業(yè)環(huán)節(jié)和現(xiàn)場提交的紙質材料，改為網上交互和在線提交電子材料。壓縮審核層級，進一步擴大經辦崗位直接辦理的范圍，確需多級審核的原則上不超過2級，同步強化后臺監(jiān)督監(jiān)控。對于服務事項涉及多個部門且辦理結果互不構成前置條件的，應并行辦理。對于必須現(xiàn)場辦理的事項，通過網上預審、遠程交互等方式，將需要補正的材料一次性告知，提高現(xiàn)場辦結率。

（三）規(guī)范服務事項數(shù)據(jù)標準。

各相關司局根據(jù)本職能領域服務事項，梳理涉及到的數(shù)據(jù)元，對各數(shù)據(jù)元的編碼、名稱、定義、填制要求等進行格式化、標準化的規(guī)定和描述。成立由稽查司、統(tǒng)計司、科技司等部門組成的大數(shù)據(jù)管理委員會，審核所有數(shù)據(jù)元的完整性、唯一性和規(guī)范性，消除數(shù)據(jù)元之間的重復、交叉和沖突，確定各數(shù)據(jù)元的唯一主管部門，形成數(shù)據(jù)元來源唯一、標準一致的海關服務事項數(shù)據(jù)字典。

三、打造全國海關一體化網上辦事服務平臺

（一）一口受理，一網通辦。

基于互聯(lián)網，依托中國海關門戶網站，建設面向所有企業(yè)、個人的全國海關一體化網上辦事平臺（以下簡稱“一體化平臺”），作為海關服務事項網上辦理的統(tǒng)一服務入口，支持網頁、客戶端等多方式登錄和按部門、業(yè)務、場景等多視角辦理，為企業(yè)、個人提供在線填寫申請表格、提交所需材料、查詢辦理進度、接收辦理結果等一站式海關辦事服務。融合海關管理網、運行網功能，形成統(tǒng)一的海關內部網工作門戶，逐步整合或聯(lián)通各類通關作業(yè)、職能管理、政務辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、服務整合、信息共享。打通互聯(lián)網與海關內部網，實行網上服務事項“互聯(lián)網接入—內部網辦理—在線互動—互聯(lián)網反饋”的內外融合辦理模式。

（二）統(tǒng)一身份認證。

基于統(tǒng)一社會信用代碼、居民身份證號或護照號等，統(tǒng)籌規(guī)劃法人、自然人身份認證體系。整合海關各類系統(tǒng)和平臺的身份認證，實現(xiàn)用戶在一體化平臺辦理事項時“單點登錄”，統(tǒng)一認證和授權。推進靜態(tài)密碼、動態(tài)口令、智能卡、UKey、生物特征識別等多種類、標準化的交叉認證，對查詢、申報、繳款、審批等不同事項實施不同強度的分級認證。對企業(yè)用戶，大力推進UKey認證；對個人用戶，逐步實現(xiàn)與微信等社交媒體的認證體系對接。實現(xiàn)與其他政府部門、第三方機構等的認證互信。對海關工作人員，基于金關H4A系統(tǒng)，結合海關內部網改造和全國通關一體化改革，進行統(tǒng)一認證和授權。

（三）信息共享復用、聯(lián)網核驗。

海關為企業(yè)、個人在一體化平臺建立專屬賬戶，做到“一企（人）一檔”。企業(yè)、個人依托專屬賬戶，對存在歷史記錄的數(shù)據(jù)項需要重復填寫時，實現(xiàn)自動提取、選擇回填，減少和規(guī)范用戶錄入；對需要重復提交的資料，實現(xiàn)一次上傳、云端存儲、按需調用、多次使用；對過往提交的信息、資料和辦事結果可以隨時查詢，并定制個性化服務。

加強一體化平臺與其他政府部門、第三方機構、企事業(yè)單位以及國際海關、國際組織等的相關信息系統(tǒng)對接，通過應用電子證照、電子公文、電子簽章等技術，對外部材料實施網上核驗，避免企業(yè)、個人重復遞交資料和循環(huán)證明。

（四）創(chuàng)新網上服務模式。

在為企業(yè)、個人提供網上辦事服務的基礎上，將海關服務進一步向數(shù)據(jù)查詢、政策咨詢、宣傳培訓、意見反饋、行風評議、監(jiān)督舉報等領域拓展。

融合12360知識庫建設和服務，強化一體化平臺的全程在線交互功能，為企業(yè)、個人辦事提供全程幫助、政策推送、狀態(tài)提醒等功能。對于需要關聯(lián)辦理的若干事項，能夠整合辦理環(huán)節(jié)、審核主體的，實現(xiàn)企業(yè)、個人一鍵申請、多事聯(lián)辦。

打造企業(yè)、個人的“掌上海關”，同步推進海關移動辦公，實現(xiàn)網上服務事項進一步向手機、平板電腦等移動終端延伸。線上線下融合發(fā)展，結合隸屬海關功能化改造，推進各業(yè)務現(xiàn)場設立綜合服務窗口，實現(xiàn)線下辦理事項時一個窗口通受通辦，一口受理、一口反饋，有條件的海關可以允許企業(yè)、個人就近跨關區(qū)申辦；建立完善一次性告知、預約辦理、網上預審、自助終端等制度和手段，提高線下窗口的一次辦結率。

積極利用第三方平臺等資源，引入社會力量參與一體化平臺的身份認證、在線支付、信用管理、傳輸寄遞、輔助作業(yè)等服務；依法有序開放一體化平臺服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)、個人和社會機構開發(fā)利用。

（五）主動對接，兼容發(fā)展。

中國海關門戶網站是全國海關網上辦事服務的總門戶，各直屬海關門戶網站的辦事服務功能統(tǒng)一鏈接至一體化平臺。在一體化平臺集中部署、服務事項統(tǒng)一辦理的基礎上，允許各直屬海關結合關區(qū)實際提供特色服務事項。特色服務事項經總署批準后，可由各關自行建設和部署，并通過一體化平臺提供統(tǒng)一服務入口和身份認證，實現(xiàn)與一體化平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通和同步，條件成熟時可上升為全國統(tǒng)一的服務事項。

全面兼容國際貿易“單一窗口”技術標準。一體化平臺建成后，企業(yè)可以通過其直接向海關進行數(shù)據(jù)申報或傳輸，也可以通過“單一窗口”同時向海關、檢驗檢疫等部門進行數(shù)據(jù)申報或傳輸。

按照國家“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南的標準規(guī)范，預留好一體化平臺與中央政府門戶網站、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、國家大數(shù)據(jù)中心和各地區(qū)各部門網上政務服務平臺等的數(shù)據(jù)接口。公布一體化平臺數(shù)據(jù)交換接口標準，鼓勵第三方平臺、企事業(yè)單位相關信息系統(tǒng)與一體化平臺對接，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)交換。統(tǒng)一通過一體化平臺開展與國際海關、國際組織的數(shù)據(jù)交換。

（六）推進智能內控。

同步研究、同步設計、同步推進一體化平臺與內控措施建設，推動將服務事項的執(zhí)行依據(jù)、操作規(guī)范、管理要求、辦理標準等轉化為計算機可以處理的邏輯規(guī)則，通過維護邏輯規(guī)則來定制和管控作業(yè)流程，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各部門提出內控措施嵌入平臺自動發(fā)揮作用并進行常態(tài)的職能監(jiān)控。建立健全一體化平臺的電子監(jiān)察（監(jiān)控）功能，實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)操作的自動記錄、跟蹤監(jiān)控、異常預警和動態(tài)評估，提高對執(zhí)法風險、管理風險和廉政風險的智能化防范水平。

四、方法步驟

為盡快彰顯“互聯(lián)網+海關”建設成效、釋放改革紅利，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；基礎先行、急用先上”的原則，充分利用現(xiàn)有的先行先試成果，不斷整合完善，分步推進“互聯(lián)網+海關”建設：

——2017年6月底前，同步完成服務事項梳理和現(xiàn)有系統(tǒng)整合，初步建成一體化平臺1.0版。在開展服務事項梳理的同時，把已經部署在互聯(lián)網上的行政審批平臺、關企合作平臺、知識產權海關保護平臺、預錄入系統(tǒng)、HP2015系統(tǒng)（QP端）等整合到海關門戶網站。充分評估廣州、深圳、黃埔等海關開展的“互聯(lián)網+”先行先試項目功能，對于可復制推廣的項目功能納入一體化平臺。推動條件成熟的服務事項在手機、平板電腦等移動終端辦理，同步推進“掌上海關”。

——2017年12月底前，深化一體化平臺1.0版建設，基本實現(xiàn)對業(yè)務領域全覆蓋。在前期服務項目梳理的基礎上，對于具備上網條件的項目功能全部納入一體化平臺，基本實現(xiàn)如貨物申報、運輸工具申報、稅款電子支付、減免稅審批、預歸類預審價、加工貿易手冊管理、企業(yè)注冊備案等事項的網上辦理，基本覆蓋各業(yè)務領域。

——2018年及其后，建成一體化平臺2.0版并融入全國“互聯(lián)網+政務服務”體系。建成并推廣運行一體化平臺2.0版，實現(xiàn)一體化平臺的全部功能，推進線上線下融合發(fā)展。對接中央及其他政府平臺，不斷完善“掌上海關”，不斷完善平臺功能，至2020年底前融入全國“互聯(lián)網+政務服務”體系。

五、配套保障措施

（一）強化組織領導。

成立“互聯(lián)網+海關”建設工作領導小組，于廣洲署長任組長，鄒志武副署長任副組長，辦公廳、國口辦、改革辦、政法司、關稅司、監(jiān)管司、加貿司、統(tǒng)計司、稽查司、緝私局、科技司、國際司、財務司、關保司、人教司、督審司、教培中心、信息中心、數(shù)據(jù)中心等部門主要負責同志為成員，統(tǒng)一領導推進全國“互聯(lián)網+海關”建設工作。領導小組下設辦公室，辦公廳分管負責同志任組長，改革辦、政法司、科技司分管負責同志任副組長，辦公廳、改革辦、政法司、科技司和督審司相關人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實領導小組決策部署。

成立“互聯(lián)網+海關”業(yè)務、科技專項工作小組，分別由改革辦、科技司牽頭負責，在領導小組及其辦公室的統(tǒng)一領導下，承擔“互聯(lián)網+海關”建設業(yè)務、科技方面具體工作，確保業(yè)務、科技一體化推進。

（二）加強法治保障。

強化法治的引領和保障作用，根據(jù)“互聯(lián)網+政務服務”的要求，結合“互聯(lián)網+海關”服務事項梳理及流程優(yōu)化需求，全面梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度、操作規(guī)程、公告等規(guī)范性文件，對不適應“互聯(lián)網+海關”建設的，及時做好立改廢釋。深入研究“互聯(lián)網+海關”建設涉及到的電子證照、電子公文、電子簽章等方面存在的法律法規(guī)問題，提出對不同位階法律制度調整完善的一攬子意見建議。

（三）加強網絡和信息安全保護。

落實國家信息安全等級保護要求，建立健全“互聯(lián)網+海關”安全保障體系。加大網絡安全檢查力度，落實安全技術評測、風險評估、應急演練等工作。加強對電子證照、身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，加大對國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。完善海關安全認證基礎設施，推進安全認證介質升級。查補安全漏洞，做好容災備份，健全應急機制，提高系統(tǒng)、網絡、應用、數(shù)據(jù)等各方面安全運行保障能力。

（四）其他相關措施。

加大對全國“互聯(lián)網+海關”建設工作推進的督查力度，及時通報有關問題和成效。通過網站、微博微信、手機APP、公告欄、宣傳冊等渠道，全面公開海關各類服務事項信息。在一體化平臺上設立專欄，公開企業(yè)、個人反映的困難、問題和建議，及時反饋處理結果，對不作為亂作為慢作為的依法依規(guī)進行問責。

在“互聯(lián)網+海關”建設中充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等技術，推進順勢監(jiān)管，完善自助服務，促進人機結合，提升海關洞察力，輔助科學決策，支持“智慧海關”建設。

加強“互聯(lián)網+海關”建設的經費保障，編準編實項目需求方案，作為重點項目爭取國家財政立項，納入中期財政規(guī)劃安排預算。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大內外部宣傳培訓力度，充分調動并發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，最大程度凝聚共識，營造良好氛圍。