為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效率和透明度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）和《國家數(shù)字引智發(fā)展綱要（2016-2020）》，結(jié)合外專局工作實(shí)際，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于引進(jìn)外國人才和智力工作的系列重要講話和批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)引才引智信息化建設(shè)，強(qiáng)化引才引智工作信息化基礎(chǔ)和應(yīng)用能力，提升服務(wù)效能與管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)引才引智工作科學(xué)化和現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃。緊密結(jié)合引智工作改革與發(fā)展需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，建設(shè)覆蓋全國外專系統(tǒng)的國家引智信息平臺(tái)。

服務(wù)主導(dǎo)。以服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，穩(wěn)步推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)提供高效便捷的引智服務(wù)。

資源共享。充分利用國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，建立內(nèi)部聯(lián)運(yùn)、縱向貫通、橫向協(xié)同機(jī)制，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效整合全國外專系統(tǒng)內(nèi)部信息，充分運(yùn)用外部信息，提高資源使用的整體效能。

安全高效。建立健全信息安全保障措施，運(yùn)用先進(jìn)的安全技術(shù)，落實(shí)安全防護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)組織管理好信息網(wǎng)絡(luò)安全工作；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新方式方法，提高運(yùn)行效率。

三、工作目標(biāo)

2017年底前，整合“外國專家來華工作管理系統(tǒng)”與“外國人在華和港澳臺(tái)人員在內(nèi)地就業(yè)管理信息系統(tǒng)”，建成“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”。通過分級(jí)授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國外專系統(tǒng)在統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)下辦理外國人來華工作網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批等工作。完成“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”移動(dòng)客戶端開發(fā)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)移動(dòng)端在線辦理。

2018年底前，由國家外國專家局建成引智管理決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)及管理決策系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，建成由國家外國專家局集中管理、全國外專系統(tǒng)共享的數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，為引智工作預(yù)測(cè)、需求判斷、成本分析、政策制定以及戰(zhàn)略規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

2020年底前，初步建立科學(xué)有效、先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成覆蓋全面、運(yùn)行安全的網(wǎng)絡(luò)體系，提升地區(qū)間、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同及信息共享水平，實(shí)現(xiàn)審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，全面提高全國外專系統(tǒng)的決策水平、管理水平和服務(wù)水平。

四、工作任務(wù)

（一）規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，公開服務(wù)信息

梳理外專局現(xiàn)有服務(wù)事項(xiàng)，編制服務(wù)事項(xiàng)清單，2017年底前在局政府網(wǎng)站公開發(fā)布，并做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。做好信息公開工作，在局政府網(wǎng)站公開并動(dòng)態(tài)更新外專局、局內(nèi)各業(yè)務(wù)司室和相關(guān)處室基本業(yè)務(wù)信息、重點(diǎn)領(lǐng)域信息。

編制并公開服務(wù)指南，明確服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、基本流程、審批時(shí)限等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除服務(wù)指南明確的條件外，不再自行增加辦事要求。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式

完善“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果。開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。實(shí)行“一窗受理”模式，建立“一窗接件、網(wǎng)上預(yù)審、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一窗出證”的工作機(jī)制。要針對(duì)局內(nèi)現(xiàn)有的“引進(jìn)外國專家與成果共享體系管理平臺(tái)”、“外國專家來華工作許可管理系統(tǒng)”、“外國文教專家項(xiàng)目管理系統(tǒng)”、“教科文衛(wèi)高端外國專家項(xiàng)目管理系統(tǒng)”、“因公出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”、“因公出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)接洽談系統(tǒng)”、“國家外國專家局三庫資源查詢系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，認(rèn)真梳理工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

充分利用大數(shù)據(jù)、第三方平臺(tái)等，推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)客戶端、自助終端、熱線電話等延伸，不斷提高信息系統(tǒng)建設(shè)水平，為社會(huì)提供多樣便捷的辦事渠道，做到智能化、個(gè)性化服務(wù)。

（三）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

依托局政府網(wǎng)站，整合局內(nèi)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)，加快統(tǒng)籌服務(wù)資源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。在局政府網(wǎng)站形成統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)入口，統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄”。主動(dòng)做好與中央政府門戶網(wǎng)站對(duì)接的準(zhǔn)備工作。

制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，逐步規(guī)范局內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。建設(shè)集中統(tǒng)一的核心數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，提供數(shù)據(jù)分發(fā)與導(dǎo)入服務(wù)。

（四）實(shí)現(xiàn)線上線下融合，推動(dòng)政務(wù)信息共享

推動(dòng)各地外專局將承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入當(dāng)?shù)貙?shí)體政務(wù)大廳，不斷提升實(shí)體大廳服務(wù)能力，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)，做到實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺(tái)“一張網(wǎng)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。

完善外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)功能，完善外國人、用人單位、中介機(jī)構(gòu)信用體系使用機(jī)制。與外國人服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享，建立外國人來華服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)建立外國人來華工作信用體系。實(shí)現(xiàn)與人社、外交、公安、質(zhì)檢等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)工作許可與簽證、居留數(shù)據(jù)共享，完善前后端、上下游的協(xié)同工作機(jī)制。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息安全保護(hù)。

提高外專局信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照“三個(gè)體系”（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)維管理體系）和“四個(gè)層次”（基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)軟件層、信息資源與數(shù)據(jù)庫層、應(yīng)用軟件系統(tǒng)層）的構(gòu)架，建設(shè)適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的全國外專系統(tǒng)信息化體系。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層面在全國外專系統(tǒng)的縱向聯(lián)通及部門間的橫向協(xié)同，通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會(huì)提供引智公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換。

按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)局政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)。做好等級(jí)保護(hù)相關(guān)工作，提高局內(nèi)各業(yè)務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。建立健全保密審查制度，加大對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工

局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)外專局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中的相關(guān)工作。局內(nèi)各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)工作方案。其中，局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法規(guī)司、經(jīng)技司、文教司、培訓(xùn)司根據(jù)業(yè)務(wù)分工、推進(jìn)相關(guān)工作開展，信息中心負(fù)責(zé)做好技術(shù)支持。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入我局預(yù)算。逐步建立并完善線下保障機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)、設(shè)立熱線電話，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)

將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入我局干部教育培訓(xùn)體系，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高全局干部服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。同時(shí)，在信息化工作實(shí)踐中要培養(yǎng)和鍛煉一批既懂專業(yè)技術(shù)，又熟悉管理的復(fù)合型人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的信息化規(guī)劃、管理、建設(shè)、應(yīng)用推廣的人才隊(duì)伍，努力擴(kuò)大信息化知識(shí)水平，信息化應(yīng)用水平普遍提高。