根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號），為加快構(gòu)建線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

2017年底前，建成覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)全流程電子化，提高行政辦事服務(wù)效率，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到顯著提升。

2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要方式，政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)共享服務(wù)平臺、共享服務(wù)信息、共享服務(wù)成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。2017年底前，編制省、市、縣（區(qū)）行政審批和公共服務(wù)事項目錄（簡稱行政審批和服務(wù)事項目錄），建立網(wǎng)上審批事項目錄更新調(diào)整機制，依托省政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項目錄，啟動服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范全省事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標(biāo)準、同一編碼”。

責(zé)任單位：省審改辦，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（二）加強和規(guī)范電子證照生成。2017年底前，進一步完善網(wǎng)上辦事大廳電子證照生成系統(tǒng)，將電子證照生成作為審批服務(wù)的正式環(huán)節(jié)，納入省網(wǎng)上辦事大廳、設(shè)區(qū)市行政審批辦理系統(tǒng)以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事流程，實現(xiàn)電子證照和網(wǎng)上辦事事項的統(tǒng)一。加快全省電子檔案建設(shè)工作，并逐漸取代紙質(zhì)檔案。

責(zé)任單位：省數(shù)字辦，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（三）簡化辦事材料提交。2017年底前，各部門對照電子證照庫，調(diào)整清理不屬于網(wǎng)上辦理的事項，清理現(xiàn)有辦事中重復(fù)提交的材料，在行政審批和服務(wù)事項目錄中明確以共享方式獲取材料。2017年底前，實現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳、各設(shè)區(qū)市行政審批系統(tǒng)、市民主頁平臺等辦事服務(wù)平臺與行政審批和服務(wù)事項目錄、電子證照庫對接，在事項辦理過程中凡是電子證照庫中有的電子證照不再要求公眾重復(fù)提交材料。2018年底前，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份證號和社會信用代碼為索引，關(guān)聯(lián)各部門涉及個人和法人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持以“一碼”查詢和記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（四）推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。2017年6月底前，全省90%行政審批事項和公共服務(wù)事項（即省網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上的辦事事項）實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2018年底前，針對各事項逐項調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，不得拒絕經(jīng)電子簽名以電子形式提交的申報材料，實現(xiàn)30%的行政審批和服務(wù)事項全程網(wǎng)辦（即省網(wǎng)上辦事大廳“四星級”及以上的辦事事項）。2020年底前，實現(xiàn)60%行政審批和服務(wù)事項全程網(wǎng)辦；在行政審批和服務(wù)事項目錄中明確事項受理和結(jié)果反饋方式。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（五）創(chuàng)新服務(wù)模式。2017年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳和設(shè)區(qū)市行政審批系統(tǒng)的流程對接，支持審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理。2018年底前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦公、公文會簽、任務(wù)督辦等。2018年底前，在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習(xí)慣和辦事需求，探索主動性、個性化服務(wù)。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務(wù)事項實行主動服務(wù)，主動服務(wù)成為政務(wù)服務(wù)的主要提供方式。鼓勵省直部門依托現(xiàn)有的審批辦理平臺構(gòu)建集證后監(jiān)管、政務(wù)指導(dǎo)一體化、智能化的信息服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)‘不跑腿，好辦事’的目標(biāo)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（六）全面公開服務(wù)信息。2018年底前，在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)行政審批和服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。

責(zé)任單位：省政府辦公廳，省審改辦，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（七）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。2018年底前，依托省政府門戶網(wǎng)站和省網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)省政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、平臺對接和應(yīng)用兼容，省政府門戶網(wǎng)站提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)。2018年底前，整合全省各類政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)資源，推動工商、公安等本級部門自建辦事服務(wù)平臺的接入，按各類政務(wù)不同需求，分別分發(fā)推送相關(guān)共享信息，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺綜合提供政務(wù)信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網(wǎng)上辦事、市民主頁等網(wǎng)上政務(wù)一站式服務(wù)，并同步開發(fā)基于移動終端的全省政務(wù)服務(wù)APP；在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫(yī)療、生活繳費、稅務(wù)、公積金、司法、戶政、治安等高頻便民服務(wù)領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的深度對接，優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。2018年底前，整合各職能部門現(xiàn)有咨詢投訴平臺，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心，由12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線統(tǒng)一對外服務(wù)，實現(xiàn)便民咨詢投訴一號通，并同步開發(fā)基于移動終端的全省12345便民服務(wù)平臺APP。

責(zé)任單位：省政府辦公廳，省審改辦、數(shù)字辦，省經(jīng)濟信息中心，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（八）推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。2017年底前，實現(xiàn)非密政務(wù)行政審批和服務(wù)事項全部進駐實體政務(wù)大廳，實行事項集中辦理、一站式辦結(jié)；開展實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺服務(wù)流程融合，共享后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和流程信息，實現(xiàn)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。依托省網(wǎng)上辦事大廳，開發(fā)全省統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)功能，對接EMS第三方物流快遞信息平臺、多卡融合平臺、財政非稅收入支付平臺，實現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務(wù)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（九）推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。2017年底前，各設(shè)區(qū)市建成社區(qū)綜合受理平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)窗口在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造“便民15分鐘服務(wù)圈”。2018年底前，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級開展上門辦理、免費代辦等貼近服務(wù)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)部門

（十）推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，建設(shè)省市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，匯聚整合各部門人口、法人數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的人口、法人數(shù)據(jù)云。2020年底前，實現(xiàn)車輛、船舶、項目、環(huán)境等各類管理服務(wù)對象數(shù)據(jù)匯聚，為各類政務(wù)服務(wù)和管理應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境支撐；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾、企業(yè)、高校和科研院所開發(fā)利用。

責(zé)任單位：省數(shù)字辦，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十一）加快新型智慧城市建設(shè)。2017年，在能源監(jiān)測、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、船舶監(jiān)控、公用事業(yè)等領(lǐng)域啟動一批物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用工程，推動交通等重點領(lǐng)域應(yīng)用，到2019年底，基本建成一批服務(wù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。加快推進智慧城市時空信息云平臺試點，匯聚城市各類數(shù)據(jù)，到2020年底初步實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的城市智慧化管理。全面推廣個性化、主動化、精準化服務(wù)，到2020年，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，初步實現(xiàn)民生服務(wù)智慧化應(yīng)用。推廣國家新型智慧城市試點示范經(jīng)驗，力爭到2020年建成一批先進水平的新型智慧城市。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、住建廳、經(jīng)信委，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十二）建立健全制度標(biāo)準規(guī)范。2018年底前，省直部門組織清理由本部門負責(zé)實施的不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門管理制度，并按《立法法》等有關(guān)規(guī)定程序進行修訂，支持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)；完善省網(wǎng)上辦事大廳運行管理辦法，進一步規(guī)范平臺的運行和管理；制定福建省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)規(guī)范，促進全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”高水平建設(shè)。

責(zé)任單位：省審改辦，省數(shù)字辦，省直有關(guān)部門，省法制辦，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。2018年底前，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)認證服務(wù)平臺，以公民身份證號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼為身份標(biāo)識，為全省實體政務(wù)大廳、社區(qū)窗口和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供用戶身份實名認證和服務(wù)權(quán)限控制管理，并建立政務(wù)服務(wù)對象全生命周期管理機制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)用戶注冊、信息變更和注銷流程。2019年底前，基本建成全省無線城市，在城市廣場、醫(yī)院、景區(qū)等人群聚集區(qū)和重點公共場所，提供無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

責(zé)任單位：省數(shù)字辦、公安廳、工商局、通信管理局，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（十四）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防控能力。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺，開展全省網(wǎng)絡(luò)安全事件統(tǒng)一監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置；擴大政務(wù)外網(wǎng)云安全監(jiān)測平臺的監(jiān)測范圍，完成省級、市級和部門政務(wù)云平臺統(tǒng)一安全監(jiān)測，擴展和升級云平臺脆弱性檢測系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善我省政務(wù)云安全保障體系；在電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享等重要信息系統(tǒng)部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控終端。同步建立健全保密審查制度，嚴禁“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)存儲、處理、傳輸國家秘密。

責(zé)任單位：省公安廳、安全廳、省國家保密局，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、工作保障

（一）建立工作推進機制。建立由省政府分管副省長為召集人，省政府各工作部門、省審改辦、經(jīng)濟信息中心參加的省推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會議。具體工作由省政府辦公廳牽頭負責(zé)，省發(fā)改委（省數(shù)字辦）、審改辦、經(jīng)濟信息中心參加。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳會同省數(shù)字辦負責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進、監(jiān)督考核全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，省審改辦負責(zé)推動實施與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)的行政審批服務(wù)制度改革，省數(shù)字辦負責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)信息平臺規(guī)劃建設(shè)。省直有關(guān)部門要明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)推動本部門工作，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進機制和監(jiān)督考核機制，加強省市協(xié)同，形成全省同步推進的工作格局。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門要根據(jù)本方案，抓緊制定本地區(qū)、本部門的工作方案，2017年2月底前報省政府辦公廳備案。

（三）加強考核監(jiān)督。省推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會議會同省效能辦將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督察事項，加強日常督促檢查，定期通報各部門工作進展和成效。要暢通線上線下群眾投訴舉報渠道，接收群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，加強跟蹤糾正存在問題，并及時反饋處理結(jié)果。

（四）加強推廣應(yīng)用。各級各部門要加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和信息平臺操作能力。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的宣傳，積極引導(dǎo)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務(wù)事項。