堅持共商共建共享 深化“一帶一路”能源合作
——國家能源局有關負責人就《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路
能源合作愿景與行動》答記者問

日前，中國國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局正式發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。近日，中國電力報記者專訪國家能源局相關負責人，采訪了《愿景與行動》的主要內(nèi)容及相關情況。

問：請介紹一下發(fā)布《愿景與行動》的背景和目的。

答：2013年下半年，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。能源合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分。近年來，國家能源局積極行動，不斷加強與各國能源部門、有關國際組織的溝通磋商，推動與各國務實合作，取得了一定的早期收獲。一是與部分國家簽署了加強能源各領域合作的諒解備忘錄、聯(lián)合聲明等若干政府間合作文件。二是在現(xiàn)有雙邊合作機制下，與部分國家政府共同開展聯(lián)合規(guī)劃研究，在規(guī)劃的指導下有序推動能源項目實施，解決了部分國家能源供應緊張的局面。三是推動并實施了一批條件成熟的重大能源合作項目，如中巴經(jīng)濟走廊能源合作項目、中俄原油管道擴建項目、中俄東線天然氣管道項目、亞馬爾液化天然氣項目、中英核電項目等。四是積極推動中國-東盟清潔能源能力建設計劃、中國-阿盟清潔能源中心、中國-中東歐能源項目對話與合作中心建設，建設并完善國際能源變革論壇機制，成功主辦二十國集團能源部長會議。

在能源行業(yè)的發(fā)展和進步使人類生活變得更加美好的同時，我們也應看到當今世界能源形勢正發(fā)生深刻變化，能源發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，需要世界各國共同面對。一是各國能源資源稟賦不均衡，能源運輸通道建設滯后，能源資源全球化配置依然面臨很多障礙。二是很多發(fā)展中國家能源基礎設施不夠完善，能源供應制約著經(jīng)濟和社會發(fā)展，人人享有可持續(xù)能源的目標還遠未實現(xiàn)。三是大量的化石能源消費造成了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，國際社會應對氣候變化進入了新階段。

為此，在“一帶一路”倡議基礎上，我們基于對世界能源發(fā)展現(xiàn)況和前景的思考，編制了《愿景與行動》。首先，這是一份愿景，我們希望秉持共商、共建、共享的平等互利方式，倡議世界各國攜起手來，共同應對能源發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)；其次，這更是一份行動，我們希望通過看得見、摸得著的實際舉措，帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，給各國的能源發(fā)展帶來實實在在的好處，形成各國相互促進、相得益彰的合作共贏局面。中國也愿意在力所能及的范圍內(nèi)，承擔更多的責任和義務，為全球能源發(fā)展作出更大的貢獻。

問：請介紹《愿景與行動》提出的“一帶一路”能源合作原則。

答：《愿景與行動》提出了六項合作原則，其中前三項原則是我們開展“一帶一路”能源合作的理念，后三項原則是我們開展“一帶一路”能源合作的方向。

在合作理念上，一是開放包容。“一帶一路”能源合作是開放的，任何感興趣的國家和國際、地區(qū)組織均可參與，我們希望通過共商、共建、共享的方式，讓合作成果惠及更廣泛的區(qū)域。二是互利共贏。我們期望通過“一帶一路”能源合作，讓所有的利益相關方都有所獲益，各國實現(xiàn)共同發(fā)展。三是市場運作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則開展能源合作。

在合作方向上，一是安全，通過“一帶一路”能源合作，為各國構建安全高效的能源保障體系。二是綠色，推動各國能源綠色低碳發(fā)展。三是和諧，在能源合作中積極履行社會責任，與當?shù)亟?jīng)濟、社會、人民和諧發(fā)展。

問：請介紹《愿景與行動》提出的“一帶一路”能源合作重點。

答：《愿景與行動》提出了七方面的合作重點。一是加強政策溝通。我們倡議各國政府部門就能源政策和規(guī)劃進行成分溝通，聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實施方案，協(xié)商解決合作問題。二是加強貿(mào)易暢通。我們倡議資源國和消費國攜起手來，積極推動能源資源貿(mào)易便利化，降低交易成本，形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場。三是加強能源投資合作。我們倡議鼓勵企業(yè)以多種方式深化能源投資合作，并加強金融機構在項目全周期的深度參與。四是加強能源產(chǎn)能合作。我們倡議各國打破地域壁壘，深入開展裝備、技術、標準和工程服務合作。五是加強能源基礎設施互聯(lián)互通。我們倡議加強跨境能源通道建設，擴大油氣互聯(lián)通道規(guī)模，開展區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易合作，共同維護國際能源通道安全，提升區(qū)域發(fā)展和能源服務水平。六是推動人人享有負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務。七是完善全球能源治理結構，共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球能源綠色發(fā)展合作。

問：請介紹中國為推動“一帶一路”能源合作將采取哪些積極行動。

答：我們希望通過看得見、摸得著的實際舉措，與世界分享中國能源發(fā)展的成果和經(jīng)驗，給各國的能源發(fā)展帶來實實在在的好處。

中國愿與各國依托雙邊能源合作機制，研究共同推進能源合作實施方案、行動路線圖，研究確定一批能夠照顧各方利益的項目，對條件成熟的項目抓緊啟動實施，爭取早日開花結果。

中國愿意繼續(xù)加強在多邊框架下的能源合作，加強與各能源國際組織合作，共同推動建設互利共贏、開放包容、公平有序的新型能源治理體系。

中國倡議共建“一帶一路”能源合作俱樂部，為更多國際和地區(qū)參與“一帶一路”能源合作提供平臺，增進理解，凝聚共識。

問：關于您提到的建設“一帶一路”能源合作俱樂部，請介紹其背景和定位。

答：“一帶一路”倡議提出近四年來，越來越多的國家對“一帶一路”建設的理念表示贊同和認可，越來越多的國家加入到“一帶一路”能源合作，并從中獲益。但在開展有關工作中，我們發(fā)現(xiàn)一是各國能源發(fā)展存在很多共性的問題，如促進能源資源貿(mào)易暢通、促進人人享有可持續(xù)能源、促進能源綠色低碳發(fā)展，這些問題需要各國共同的努力。二是各國能源行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、技術標準不一樣，各國的信息溝通、人員往來、技術合作、標準互認尚不充分，合作還存在一定的障礙。

在這個背景下，我們倡議建立一個“一帶一路”國家和地區(qū)共同參與的開放性和共享性的平臺，即“一帶一路”能源合作俱樂部，以增進理解、凝聚共識，共同探討各國能源發(fā)展面臨的問題，擴大各國間能源合作和交流，推動各國間人才交流和信息共享。

俱樂部是一個開放性平臺，面向所有國家和所有利益相關方開放，歡迎各國政府部門、能源企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會、智庫加入，共商能源發(fā)展大計，共建能源合作平臺，共享能源發(fā)展成果。俱樂部旨在通過一系列務實的工作，推動各國間政策溝通和貿(mào)易暢通、加強能源投資合作和產(chǎn)能合作、增進能源基礎設施互聯(lián)互通、促進人人享有可持續(xù)能源、完善全球能源治理結構。

問：請介紹“一帶一路”能源合作俱樂部計劃開展哪些工作。

答：一是組織開展多雙邊政策交流。各國就能源發(fā)展戰(zhàn)略及政策進行充分溝通，尋找利益契合點，深化利益融合，達成合作共識。制定推進能源合作的政策措施，解決合作中的問題，為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

二是組織開展多雙邊能源合作規(guī)劃制定。結合各國能源基礎設施建設及互聯(lián)互通需要，共同制定多雙邊能源合作規(guī)劃，推動更大范圍內(nèi)的能源資源優(yōu)化配置，增強各國能源抗風險能力。

三是開展聯(lián)合研究。根據(jù)各國的相關訴求，結合具體國情，組織有關技術力量開展針對性的研究，提供解決方案。

四是服務各國能源企業(yè)。建立并維護“一帶一路”項目信息庫，實現(xiàn)能源項目信息共享；為能源企業(yè)提供合作項目的評估、咨詢服務，推動項目落地。

五是組織開展能源智庫交流。宣傳“一帶一路”能源合作理念，不斷增進理解，促進共識；推動各國人員往來，促進能源科技創(chuàng)新，深化能源各領域標準化互利合作。