河南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)精神,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,構(gòu)建高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“公開、權(quán)威、高效、便捷”的要求,整合政務(wù)服務(wù)資源,加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、電子監(jiān)察、互動交流等功能于一體,省、市、縣、鄉(xiāng)四級標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的“網(wǎng)上政府”,促進政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃,頂層設(shè)計。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計總體構(gòu)架和標準體系,制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)指南,統(tǒng)一標準規(guī)范和身份認證,統(tǒng)一申請窗口和服務(wù)方式。

問題導(dǎo)向,便民高效。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題入手,圍繞企業(yè)和公眾的實際需求,以服務(wù)為中心,簡化優(yōu)化辦事流程,推進線上線下融合,及時回應(yīng)社會關(guān)切,提供渠道多樣、方便快捷的政務(wù)服務(wù),切實做到便民、惠民、利民。

辦事集中,公開透明。將分頭、分散辦理的政務(wù)服務(wù)事項接入到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,集中、公開、透明辦理。全面公開服務(wù)事項、辦事流程、申報材料、承諾期限等,強化網(wǎng)上電子監(jiān)督,實現(xiàn)所有服務(wù)環(huán)節(jié)全過程可查詢、可追溯。

互聯(lián)互通,共享共用。充分利用現(xiàn)有資源,加強集約化建設(shè),推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,加強跨部門、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)信息和資源共享共用。

開放創(chuàng)新,大膽探索。鼓勵先行先試,運用互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新服務(wù)模式,拓展服務(wù)渠道,開放服務(wù)資源,構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局。

(三)總體目標

2017年年底前,依托政務(wù)公共云平臺,建成一體化的河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺;省、市、縣、鄉(xiāng)四級具備網(wǎng)上行政審批能力;重點便民服務(wù)事項實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。2018年年底前,進一步完善平臺功能模塊,優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)流程,擴大便民服務(wù)范圍,群眾網(wǎng)上一站式辦理事項比率顯著提升。2020年年底前,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,讓政府服務(wù)更聰明,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、重點任務(wù)

(一)優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。各地、各部門要在已有行政職權(quán)目錄的基礎(chǔ)上,依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項,編制政務(wù)服務(wù)事項目錄和清單,通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中公開發(fā)布,并實時更新、動態(tài)管理。實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理,逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”,為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。逐步推行申報材料表單化、用戶注冊實名化,切實提升網(wǎng)上申報辦件比率。推動電子證照、電子文件、電子簽章在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用,避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。對適宜網(wǎng)上申報的證照初次申領(lǐng)、變更、補辦、年檢、延續(xù)等事務(wù),積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。全面推廣線上線下多級聯(lián)辦、審批中介網(wǎng)上服務(wù)。積極開展網(wǎng)上并聯(lián)審批,涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機制,鼓勵、引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗,開展?jié)M意度評價,不斷研究改進工作。

3.全面公開服務(wù)信息。2017年年底前,各地、各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳,集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息,并進行動態(tài)調(diào)整,確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南,列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等;明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求,并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。

(二)融合升級平臺渠道

1.推進省級政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源和政務(wù)公共云平臺,推進省級政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。2017年3月底前,推動省政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。2017年年底前,建成全省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺。2020年年底前,所有省直部門網(wǎng)站全部遷移到全省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺,實現(xiàn)硬件集成、軟件開發(fā)、運行維護、安全保障的集中管理,促進政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的集約化管理和相互共享。

2.建設(shè)全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。全面推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)公共云平臺,整合各部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù),建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、電子監(jiān)察、互動交流等功能的河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。推動政府各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)按照標準升級改造,接入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。2017年年底前,完成省政府各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接,省、市、縣、鄉(xiāng)四級具備網(wǎng)上行政審批能力,群眾關(guān)注的重點民生服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,初步形成覆蓋全省的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。2019年年底前,建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與中央政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接。

3.推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要,加快建設(shè)省政務(wù)大廳,推動與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸,整合業(yè)務(wù)系統(tǒng),統(tǒng)籌服務(wù)資源,統(tǒng)一服務(wù)標準,做到線上線下無縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施,實行線上線下融合受理辦理的工作機制,切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、人員管理、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理,推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。

4.推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)工作,重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、扶貧脫貧等領(lǐng)域,開展上門辦理、免費代辦等服務(wù),為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向貧困和邊遠地區(qū)延伸,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。

5.推動政務(wù)服務(wù)在移動互聯(lián)網(wǎng)平臺上應(yīng)用。融合升級平臺渠道,加快建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺移動端APP(手機軟件)系統(tǒng),提供多樣便捷的辦事渠道。制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺移動應(yīng)用開發(fā)和接入規(guī)范,推動各部門原有移動服務(wù)應(yīng)用在1年內(nèi)按照標準規(guī)范改造遷移至網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺移動端APP系統(tǒng),鼓勵各地、各部門利用第三方平臺拓展和延伸移動政務(wù)服務(wù)。2017年年底前,建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺移動端APP系統(tǒng),完成重點服務(wù)移動應(yīng)用的開發(fā)和接入工作。

(三)強化支撐保障能力

1.制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)使用標準規(guī)范。依照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南,制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、系統(tǒng)遷移、信息共享交換、身份認證、安全保障、運行維護等方面的技術(shù)標準。制定行政審批、辦事服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)規(guī)范,確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運行科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。

2.建設(shè)政務(wù)主題數(shù)據(jù)庫。完善四大基礎(chǔ)庫和主題庫,2017年年底前,建設(shè)完善人口、法人單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎黝}數(shù)據(jù)庫,建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系,推動其接入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,并提供基礎(chǔ)服務(wù)。2018年年底前,進一步完善主題數(shù)據(jù)庫功能,為實現(xiàn)全省“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”提供支撐。

3.推進政務(wù)信息資源共享開放。2017年年底前,梳理各地、各部門政務(wù)信息,編制政務(wù)信息資源目錄,制定政務(wù)信息資源共享管理辦法,對政務(wù)信息的保存、交換、共享、應(yīng)用等作出明確要求。建成全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,推進政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享,向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口,支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單,明確數(shù)據(jù)開放范圍和邊界、責(zé)任、安全要求,制定年度數(shù)據(jù)開放計劃,統(tǒng)一政府公共數(shù)據(jù)開放渠道。2017年年底前,推動交通旅游、社保就業(yè)等民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源率先開放。

4.完善電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺。依托“中原云”,建設(shè)省政務(wù)公共云平臺,承載基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)和面向公眾服務(wù)民生的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。依托省電子政務(wù)外網(wǎng),建設(shè)省政務(wù)專有云平臺,承載政府部門不需在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用。建設(shè)省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,整合省政務(wù)公共云、專有云數(shù)據(jù)資源,開展數(shù)據(jù)治理,推動政務(wù)非涉密數(shù)據(jù)共享交換。2017年年底前,完善省政務(wù)公共云平臺功能,建成省政務(wù)專有云平臺,省直部門新建和改擴建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)原則上依托省政務(wù)云平臺部署,穩(wěn)步推動現(xiàn)有系統(tǒng)逐步向省政務(wù)云平臺遷移。

5.加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求,強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理,明確各級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及接入系統(tǒng)的安全責(zé)任、安全邊界,開展等級保護定級備案、等級評測等工作,建立信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的互信認證和授權(quán)管理機制,采用成熟可靠的技術(shù)手段,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換。加強對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)保護,做好容災(zāi)備份工作。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度,形成保護有力、權(quán)責(zé)明晰、響應(yīng)迅速、有責(zé)必究的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺安全防護體系。

6.建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)。推動財政非稅繳費業(yè)務(wù)接入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,制定業(yè)務(wù)接入實施指南和技術(shù)規(guī)范,完善統(tǒng)一公共支付平臺功能,逐步實現(xiàn)政府性非稅收入通過互聯(lián)網(wǎng)繳納。2017年年底前,教育考試、交通違法、出入境業(yè)務(wù)、會計考試等非稅繳納業(yè)務(wù)率先接入。2018年年底前,實現(xiàn)全省適合接入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的非稅項目全部接入。

7.建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。2017年年底前,依托電子監(jiān)察庫,建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng),匯總各地、各部門行政審批、辦事服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦件數(shù)據(jù),初步實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的全流程動態(tài)監(jiān)督、預(yù)警糾錯、督查督辦和投訴處理。

三、組織實施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

省政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。省政府辦公廳牽頭負責(zé)整體推進,協(xié)調(diào)解決重大問題。省發(fā)展改革委負責(zé)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的總體設(shè)計、技術(shù)支撐和建設(shè)工作。各地、各部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),主要負責(zé)同志要親自部署,狠抓落實,并明確一位負責(zé)同志具體分管,協(xié)調(diào)督促,常抓不懈。各省轄市、省直管縣(市)政府辦公室(廳)和省政府各部門辦公室要牽頭負責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地、本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé),建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。

(二)明確責(zé)任分工

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)覆蓋面廣、涉及部門多,時間緊、任務(wù)重,各地、各部門要各司其職、各盡其責(zé),梳理任務(wù)清單,制定工作方案,明確時間節(jié)點,密切溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力,確保各項工作任務(wù)按期完成。

(三)保障資金需求

各級財政要做好資金保障工作,確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)及日常運行維護等必要經(jīng)費需求。積極嘗試企業(yè)投資建設(shè)、政府購買服務(wù)等新模式,不斷降低信息化建設(shè)和運營成本。

(四)加強監(jiān)督考核

建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度,納入政府績效考核體系,加大考核權(quán)重,列入重點督查事項,省政府督查室負責(zé)開展專項督查督導(dǎo)。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解服務(wù)情況,匯聚眾智改進服務(wù)。完善正向激勵機制,對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;建立健全問責(zé)機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。

(五)加強培訓(xùn)推廣

將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系,定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員尤其是面向群眾辦事的公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng),建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。建立交流平臺,加強業(yè)務(wù)研討,分享經(jīng)驗做法,共同提高政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳推廣和引導(dǎo)工作,方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù),提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感,提高便民服務(wù)網(wǎng)上辦件比率,沉淀更多用戶行為數(shù)據(jù),推動開展政務(wù)數(shù)據(jù)分析,優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用,實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺良性發(fā)展。