近日，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好2017年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》，統(tǒng)籌部署2017年高招計(jì)劃管理工作。目前，高等教育招生計(jì)劃管理是中央和省級(jí)教育行政部門(mén)的法定職責(zé)，也是國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，決定了高等教育的發(fā)展速度，影響著高等教育公平的推進(jìn)狀況，是一項(xiàng)具有全局性，事關(guān)考生及其家庭切身利益的大事。

一、招生計(jì)劃編制與管理不是單純的教育決策，而是國(guó)家綜合決策，直接服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。招生計(jì)劃編制工作對(duì)于縮小區(qū)域教育差異，促進(jìn)區(qū)域教育公平有非常重要的作用。

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)高考招生計(jì)劃編制管理工作十分重視。每年的全國(guó)普通高校本專(zhuān)科招生計(jì)劃總量，由國(guó)家發(fā)展改革委和教育部，根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃確定的五年、十年高等教育發(fā)展目標(biāo)（包括高等教育在校生數(shù)、高等教育毛入學(xué)率等），結(jié)合國(guó)家年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，提出安排建議，經(jīng)全國(guó)人大審議確定。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)階段，同時(shí)也處在改革的深水區(qū)，貧富差距和社會(huì)穩(wěn)定成為突出問(wèn)題。教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的主要途徑，關(guān)乎公平正義。寒門(mén)子弟能否通過(guò)讀書(shū)改變命運(yùn)一直是社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，對(duì)于弱勢(shì)群體的入學(xué)機(jī)會(huì)補(bǔ)償是教育決策中必須考慮的重要問(wèn)題。

另外，區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展也是我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中重要而又復(fù)雜的問(wèn)題，其影響和意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教育本身。如果西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口的受教育權(quán)沒(méi)有充分的保障，區(qū)域之間發(fā)展差距過(guò)大，最終會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)家的安全和穩(wěn)定。

《中華人民共和國(guó)教育法》第10條規(guī)定，國(guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)；第11條規(guī)定，國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。這意味著對(duì)于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地域差異進(jìn)行干預(yù)，補(bǔ)償邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群的受教育機(jī)會(huì)，不僅是現(xiàn)實(shí)和道義的需要，而且更是法定義務(wù)。

國(guó)家采取一系列措施推進(jìn)區(qū)域教育公平和保障弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)，但這些措施是否真實(shí)地促進(jìn)了教育公平，在多大程度上促進(jìn)了教育公平，需要有客觀(guān)指標(biāo)來(lái)度量，具體政策來(lái)落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的要求，今年的招生計(jì)劃編制與管理工作提出了確保實(shí)現(xiàn)最低省份高考錄取率與全國(guó)平均水平差距縮小和確?？忌现攸c(diǎn)高校的農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)一步增加兩個(gè)政策指標(biāo)，具體通過(guò)“國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”和“國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”進(jìn)行實(shí)施。這就從源頭上對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)給予了必要保障。

二、招生計(jì)劃編制與管理對(duì)各省高考升學(xué)率有重要影響，但高考升學(xué)率的高低還取決于各省高考報(bào)名人數(shù)，基礎(chǔ)教育水平、高校辦學(xué)能力等因素。招生計(jì)劃編制與管理也充分考慮了各地高考錄取率之間的差距。

從規(guī)模和數(shù)量上來(lái)看，地方院校是我國(guó)高等教育的主體。我國(guó)高等教育招生實(shí)行“分省定額，劃線(xiàn)錄取”的政策，在省內(nèi)各縣區(qū)之間，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是公平的。但從全國(guó)來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展程度的差異，各省市能夠提供的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)有差異。有些省份高等教育比較發(fā)達(dá)，高等教育容量在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣葱枨蟮耐瑫r(shí)還有剩余；而有些省份高等教育不夠發(fā)達(dá)，尚不能完全滿(mǎn)足本地生源的高等教育需求。在計(jì)劃管理體制下，由中央政府協(xié)調(diào)利用發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)剩的高等教育資源為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供高等教育，既能促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，也能提高教育資源使用效率。

教育部在高考招生計(jì)劃編制過(guò)程中考慮了各省市高等學(xué)校的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量，也考慮了高考報(bào)名人數(shù)和基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。今年在計(jì)劃編制中提出縮小省際間高考錄取率差距的目標(biāo)，就是在充分考慮各地辦學(xué)條件和高考報(bào)名人數(shù)變化的基礎(chǔ)上提出的。

當(dāng)然，中央政府在高考招生計(jì)劃編制過(guò)程中，通過(guò)招生計(jì)劃在各省市間的分配促進(jìn)區(qū)域教育公平也充分考慮了措施平穩(wěn)實(shí)施的可行性。即計(jì)劃安排不是在總量不變的條件下讓各省市進(jìn)行零和博弈，而是在總量增加的條件下進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

三、當(dāng)前中央政府調(diào)節(jié)招生計(jì)劃分配采用的是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，在增量中動(dòng)態(tài)優(yōu)化的策略。無(wú)論是發(fā)達(dá)省份，還是不發(fā)達(dá)省份所享受的優(yōu)質(zhì)教育的絕對(duì)量都在增加，調(diào)節(jié)并沒(méi)有形成對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向歧視。

前面提到，當(dāng)前我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配總體上是公平的，但從全國(guó)范圍來(lái)看，大家擔(dān)憂(yōu)和關(guān)注的主要是優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分配問(wèn)題，即中央部委高校入學(xué)機(jī)會(huì)的供給和分配問(wèn)題，這也是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給短缺矛盾的集中體現(xiàn)。

今年招生計(jì)劃編制的重要原則是確保全國(guó)和各省份高考錄取率不降低；確保中央部委高校招生總規(guī)模只增不減、投放到各省的招生計(jì)劃只增不減。從供給的角度看，各中央部委高校的招生總規(guī)模有所增加，投放到各省的招生計(jì)劃可以做到只增不減，即在優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量適度增加的前提下進(jìn)行增量調(diào)整、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

政府干預(yù)教育機(jī)會(huì)公平既有現(xiàn)實(shí)必要性，也有道義合理性，更有法律依據(jù)。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)秉承合理性原則。一個(gè)廣為接受的現(xiàn)實(shí)原則是對(duì)弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)補(bǔ)償不得形成對(duì)優(yōu)勢(shì)群體的逆向歧視。

從目前情況看，中央政府在高等教育招生計(jì)劃編制與管理中并沒(méi)有突破這一原則。經(jīng)過(guò)幾年的努力，落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)有了很大的改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)人群相比還有一定的差距。而從根本上解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給短缺的矛盾，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求，則需要通過(guò)高等學(xué)校堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)研究論證，在條件成熟時(shí)探索逐步下放權(quán)力，讓各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況自主決定本省高等教育的規(guī)模。中央政府可以通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼或省際協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)等方式來(lái)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)償。這樣的做法更具有彈性，各省市實(shí)施起來(lái)會(huì)更有積極性，也能提高各地居民的滿(mǎn)意度和獲得感。（中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鐘秉林）