新華社北京5月3日電(記者 吳雨、李延霞)3日召開的國務院常務會議部署推動大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”等提升服務能力。專家表示，從大力發(fā)展普惠金融到提出設立普惠金融事業(yè)部，這反映出我國普惠金融已經(jīng)從發(fā)出倡議、制定規(guī)劃進入具體實施階段。

近年來，資金“脫實向虛”趨勢明顯，資金空轉、實體經(jīng)濟“喊渴”。其中，小微企業(yè)、“三農(nóng)”領域的融資問題更為突出。今年政府工作報告提出，鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到。此次會議明確，大型商業(yè)銀行2017年內要完成普惠金融事業(yè)部設立，成為發(fā)展普惠金融的骨干力量。

“普惠金融是金融民主化的體現(xiàn)，立足當前服務實體經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，成立普惠金融事業(yè)部，有利于銀行業(yè)金融機構更好地服務實體經(jīng)濟，扭轉資金‘脫實向虛’的趨勢，加大對中小微企業(yè)、‘三農(nóng)’領域的支持力度?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院客座研究員董希淼表示。

大型商業(yè)銀行一直是普惠金融領域的主力軍和國家隊，目前不少大型國有商業(yè)銀行已經(jīng)陸續(xù)行動起來。4月12日，建設銀行率先成立了普惠金融事業(yè)部，推動政策落地。緊接著，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行的普惠金融事業(yè)部也陸續(xù)成立。中國銀行將以中銀富登村鎮(zhèn)銀行為基礎，整合相關業(yè)務，迅速成立普惠金融事業(yè)部。

其實，“事業(yè)部制”在“三農(nóng)”、小微領域早有嘗試。2008年以來，農(nóng)業(yè)銀行持續(xù)推進的三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，3月末農(nóng)戶貸款余額突破1萬億元大關；工行也在推進小微企業(yè)事業(yè)部方向上探索多年，成立了近200家小微金融業(yè)務中心。

“商業(yè)銀行應在普惠金融戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)部職責定位、專業(yè)人才隊伍建設、考核激勵政策、差別化授權管理等方面，做好普惠金融事業(yè)部的準備工作?！倍ｍ嫡f。

會議指出，按照商業(yè)可持續(xù)原則，采取專門的信貸評審、風險管理、資源保障、績效考核等機制，下放信貸審批權限，實行專業(yè)化經(jīng)營管理。

工行相關負責人介紹，成立普惠金融業(yè)務部后，將打造包括單獨的信貸管理體制、單獨的資本管理機制、單獨的會計核算體系等在內的“六單”機制，通過專業(yè)化經(jīng)營、差別化考核評價提升小微金融服務水平。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，設立普惠金融事業(yè)部是體制機制上的創(chuàng)新，通過獨立的人、財、物讓商業(yè)銀行將更多的資源投入到普惠金融領域，是普惠金融落地的有力保障?！皩ι虡I(yè)化的金融機構來說，普惠金融領域收益低、風險高、成本高，需要配套的政策提供支持，調動商業(yè)銀行的積極性?！?/p>

會議指出，國務院相關部門要完善稅收優(yōu)惠、風險補償、差異化監(jiān)管等措施，并與促進“雙創(chuàng)”等政策相銜接，發(fā)揮財政擔保體系對發(fā)展普惠金融的支持作用。

專家表示，普惠金融如何實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一個世界性難題。普惠金融具有較強的政策性、社會性，但如果盈利與成本和風險不匹配，財務上不可持續(xù)，最終也可能只是曇花一現(xiàn)。

“政府應完善普惠金融的‘頂層設計’，建立普惠金融評價指標，對積極開展普惠金融服務給予一定的稅收優(yōu)惠；建立政府主導的小微信貸擔保體系，改善普惠金融風險補償環(huán)境；完善普惠金融基礎設施和基礎制度，構建農(nóng)村征信體系，提升農(nóng)村信用基礎水平等，各項政策協(xié)同發(fā)力促進更多資金進入普惠金融領域。”董希淼說。