中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的通知

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于全面推行政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年3月20日

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》精神，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），進(jìn)一步提升全省政務(wù)公開工作水平，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、全面推進(jìn)“五公開”

（一）推進(jìn)決策公開。各地各部門要于2017年年底前，建立健全預(yù)公開制度和利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。建立重大決策預(yù)公開制度，重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過政府網(wǎng)站、新媒體，以及聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種方式廣泛聽取公眾意見。聽取意見的期限一般不少于30日。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，省政府各部門、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市、縣兩級(jí)政府制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開及公開方式的意見，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（二）推進(jìn)執(zhí)行公開。圍繞政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)做好公開，尤其是公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。要做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開，推進(jìn)執(zhí)行公開。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（三）推進(jìn)管理公開。利用兩年時(shí)間，推進(jìn)基層政務(wù)公開，重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的辦事事項(xiàng)開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索適應(yīng)基層特點(diǎn)的公開方式，形成縣、鄉(xiāng)政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通政府聯(lián)系群眾“最后一公里”。2018年12月底前，總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（四）推進(jìn)服務(wù)公開。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式、網(wǎng)上辦理程度和中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下內(nèi)容準(zhǔn)確一致。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)政府部門要在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，依據(jù)法定職能全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)編碼管理；統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提交材料的名稱、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，提供咨詢、投訴的電話、郵箱，通過本級(jí)政府的門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心集中公開發(fā)布。［牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門］

進(jìn)一步深化學(xué)校、醫(yī)院、水、氣、電、通信等公共企事業(yè)單位辦事公開。制定完善工作方案，編制本行業(yè)的信息公開清單，細(xì)化信息公開事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的分類指導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)職責(zé)。在網(wǎng)站建立信息公開專欄，統(tǒng)一公布清單，推動(dòng)公開內(nèi)容、平臺(tái)、機(jī)制“標(biāo)準(zhǔn)化”。［牽頭單位：省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省住建廳、省電力公司、省通信管理局等行業(yè)主管部門，各市（地）政府（行署）］

推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的信息公開，公開政府和社會(huì)資本參與方式、項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施情況等內(nèi)容，激發(fā)社會(huì)資本的參與熱情。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委；配合單位：省政府各部門）。

（五）推進(jìn)結(jié)果公開。公開發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。加強(qiáng)行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等結(jié)果公開，各級(jí)政府部門應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

進(jìn)一步明確各領(lǐng)域 “五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2018年6月底前，發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財(cái)政、人社、國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、住建、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、扶貧等省政府部門要在對(duì)本部門本系統(tǒng)公開內(nèi)容進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，制定本部門本系統(tǒng)的主動(dòng)公開基本目錄。2019年6月底前，省政府各部門應(yīng)全面完成本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。(牽頭單位：省政府有關(guān)部門）

各地各部門每年要根據(jù)省委、省政府對(duì)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)照“五公開”要求，每年對(duì)本單位不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)政府辦公室（廳）。各級(jí)政府辦公室（廳）要定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時(shí)督促整改。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

二、加強(qiáng)政策解讀

（一）確定公文屬性，做好保密審查。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一同報(bào)批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由，并經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對(duì)公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報(bào)的發(fā)文請(qǐng)示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級(jí)政府辦公室（廳）可按規(guī)定予以退文。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（二）明確責(zé)任，把握重點(diǎn)。解讀責(zé)任：按照“誰起草、誰解讀”的原則確定，以部門名義制定的政策文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)解讀；部門聯(lián)合發(fā)文的政策文件，牽頭部門負(fù)責(zé)解讀，聯(lián)合發(fā)文部門做好配合工作；以政府名義印發(fā)的政策文件，由起草部門負(fù)責(zé)解讀。解讀重點(diǎn)：圍繞政府工作報(bào)告、政府常務(wù)會(huì)議重要議題、政府重要政策措施等，重點(diǎn)解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。

（三）完善程序，豐富形式。解讀程序：應(yīng)建立政策文件和解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署制度。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門負(fù)責(zé)人審簽。對(duì)以政府名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全的，政府辦公室（廳）按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，各地各部門要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。解讀方式：應(yīng)積極運(yùn)用撰寫解讀文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)、政策例行吹風(fēng)會(huì)等。除文字形式外，應(yīng)更多運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)。新聞發(fā)布會(huì)是解讀重大政策的重要平臺(tái)，各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要積極準(zhǔn)備。對(duì)省內(nèi)輿論重要關(guān)切事項(xiàng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要面向國內(nèi)主流媒體，通過集體采訪、獨(dú)家訪談等多種形式，深入闡釋回應(yīng)，進(jìn)一步提升新聞發(fā)布會(huì)實(shí)效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。

從2017年6月開始，充分運(yùn)用省內(nèi)新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好省政府重要政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好對(duì)象化、分眾化傳播。宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，督促問題整改，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。(牽頭單位：省委宣傳部、省政府各部門）

從2017年2月開始，市、縣政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人，通過發(fā)表講話、參加新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪、發(fā)表文章等方式，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于3次。各級(jí)政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)做好政策解讀的督促協(xié)調(diào)工作，各級(jí)政府新聞辦要指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體做好政策解讀的新聞報(bào)道工作。(牽頭單位：各市、縣委宣傳部，各市、縣政府）

三、及時(shí)回應(yīng)關(guān)切

（一）建立健全回應(yīng)機(jī)制。建立健全政務(wù)輿情收集、監(jiān)測(cè)、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估機(jī)制，落實(shí)回應(yīng)責(zé)任，避免反應(yīng)遲緩、被動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)象。針對(duì)重大政務(wù)輿情、對(duì)政府重要政策的誤解誤讀，加強(qiáng)與新聞宣傳、網(wǎng)信等部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立健全重大政務(wù)輿情研究會(huì)商制度。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

（二）確定回應(yīng)主體。應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則確定回應(yīng)主體，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級(jí)政府辦公室（廳）會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實(shí)行垂直管理的，上級(jí)部門辦公室（廳）要會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)涉及多個(gè)地方的政務(wù)輿情，上級(jí)政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確保回應(yīng)的信息準(zhǔn)確一致，本級(jí)政府辦公室（廳）會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，必要時(shí)可確定牽頭部門；對(duì)特別重大的政務(wù)輿情，本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

（三）突出收集重點(diǎn)。重點(diǎn)了解涉及省委、省政府重要決策部署、政府常務(wù)會(huì)議和省政府部門會(huì)議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的不實(shí)信息等。

（四）做好研判處置。對(duì)收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對(duì)建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對(duì)外公開。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布。對(duì)群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對(duì)虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

（五）明確回應(yīng)時(shí)效。各地各部門對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

（六）豐富回應(yīng)形式。要通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等方式進(jìn)行回應(yīng)。要適應(yīng)傳播對(duì)象化、分眾化趨勢(shì)，進(jìn)一步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新興媒體平等交流、互動(dòng)傳播的特點(diǎn)和政府網(wǎng)站的互動(dòng)功能，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)媒體和網(wǎng)站的溝通，擴(kuò)大回應(yīng)信息的傳播范圍。

省、市政府新聞辦牽頭對(duì)省政府各部門及市、縣兩級(jí)政府的分管負(fù)責(zé)同志和新聞發(fā)言人輪訓(xùn)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。各地各部門要將政務(wù)輿情回應(yīng)情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入考核體系，對(duì)先進(jìn)典型以適當(dāng)方式進(jìn)行推廣交流；對(duì)工作消極、不作為且整改不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行約談；對(duì)不按照規(guī)定公開政務(wù)、侵犯群眾知情權(quán)且情節(jié)較重的，會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。(牽頭單位：省政府辦公廳、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省信訪局）

四、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)政府辦公室（廳）是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及對(duì)本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理；要加強(qiáng)與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作，對(duì)政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、定級(jí)、備案、運(yùn)維、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、服務(wù)、互動(dòng)、安全和關(guān)停等進(jìn)行監(jiān)管。建立健全政府網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本地區(qū)本系統(tǒng)政府網(wǎng)站存在的突出問題。推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，將沒有人力、財(cái)力保障的基層網(wǎng)站遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營或向安全可控云服務(wù)平臺(tái)遷移。加快出臺(tái)全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確網(wǎng)站功能定位以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，分區(qū)域分層級(jí)分門類對(duì)網(wǎng)站從開辦到關(guān)停的全生命周期進(jìn)行規(guī)范。

打通各地各部門政府網(wǎng)站，加強(qiáng)資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院和省政府通過政府網(wǎng)站發(fā)布的對(duì)全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的重要政策信息，省政府各部門和地方各級(jí)政府網(wǎng)站要及時(shí)充分轉(zhuǎn)載；涉及某個(gè)行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關(guān)部門和地方網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載。省政府辦公廳定期對(duì)省政府部門和市、縣政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，通過合辦專欄專版等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴(kuò)散效應(yīng)，形成傳播合力，提升傳播效果。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（二）打造政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，制定出臺(tái)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作實(shí)施方案，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，建立健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，為企業(yè)和群眾提供公開透明、高效便捷、公平可及的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（三）統(tǒng)籌建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。建設(shè)全省大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定政府信息資源管理辦法，指導(dǎo)各級(jí)政府有序開放數(shù)據(jù)。加快建立跨部門、多層次、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享渠道，打通數(shù)據(jù)壁壘，拆除“隔離墻”，解決信息“孤島”問題。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開放民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)，支持社會(huì)力量開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。2018年6月底前，出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄與指南，明確各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)共享開放的范圍邊界和使用方式。2019年6月底前，建成全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（四）利用新聞媒體平臺(tái)。新聞媒體是政務(wù)公開的重要平臺(tái)。各級(jí)政府及其部門要在立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運(yùn)用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動(dòng)向媒體提供素材，召開媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺(tái)作用。積極安排省級(jí)和地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。［牽頭單位：省委宣傳部、各市（地）委宣傳部；配合單位：省政府各部門］

（五）發(fā)揮好政府公報(bào)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。政府公報(bào)要及時(shí)準(zhǔn)確刊登本級(jí)政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。對(duì)應(yīng)公開的規(guī)范性文件，政府各組成部門要指派專人負(fù)責(zé)及時(shí)提供給本級(jí)政府公報(bào)室予以刊登。各級(jí)政府要推進(jìn)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，爭(zhēng)取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級(jí)政府公報(bào)刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在本級(jí)政府網(wǎng)站等提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（六）推進(jìn)企業(yè)信用領(lǐng)域信息平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和黑龍江省信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，將對(duì)企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷信息以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進(jìn)行歸集，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用黑龍江”網(wǎng)站進(jìn)行公示。動(dòng)態(tài)更新經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、抽查檢查公示、信息公告等信息。積極做好各級(jí)政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作，推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享。(牽頭單位：省工商局）

五、擴(kuò)大公眾參與

（一）明確公眾參與事項(xiàng)范圍。圍繞政府中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。省級(jí)政府要重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、省級(jí)社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作。市、縣級(jí)政府要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強(qiáng)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

（二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好對(duì)政策措施執(zhí)行情況的評(píng)估和監(jiān)督工作。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，加強(qiáng)政府熱線、廣播電視問政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開放日等平臺(tái)建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

六、強(qiáng)化保障措施

各級(jí)黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作。

（一）建立健全政務(wù)公開工作各項(xiàng)機(jī)制

一是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位由政府有關(guān)部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門等組成。各地各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及其他地方、部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

二是完善運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府及其工作部門辦公室（廳）是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。在政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制下，各級(jí)政府及其部門要與宣傳部門、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺(tái)、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

三是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動(dòng)本地各級(jí)行政機(jī)關(guān)做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對(duì)外公布。要組織實(shí)施好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，讓政府施政更加透明高效，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

四是加強(qiáng)保障機(jī)制。各地各部門要整合力量，配齊配強(qiáng)工作人員，把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。［牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、各市（地）政府（行署）］

五是建立效果評(píng)估機(jī)制。政府辦公室（廳）要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，建立政務(wù)公開第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)通過第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評(píng)估結(jié)果要作為政務(wù)公開績(jī)效考核的重要參考。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（二）抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)

各地各部門要把《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)擺上重要日程，從工作實(shí)際出發(fā)，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確分工，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，確保《實(shí)施意見》得到全面執(zhí)行。工作方案要于《實(shí)施意見》公布30日內(nèi)在政府網(wǎng)站公開。省政府辦公廳將對(duì)各地各部門落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全省通報(bào)。對(duì)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。［牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門］

（三）搞好教育培訓(xùn)

各級(jí)政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員培訓(xùn)制度，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期或者不定期進(jìn)行政務(wù)公開知識(shí)培訓(xùn)，提升行政機(jī)關(guān)人員政務(wù)公開政策把握能力和專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公開理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)工作的能力和水平。(牽頭單位：省委組織部）

2017年6月底前，各地各部門應(yīng)制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級(jí)分層組織實(shí)施。每年通過舉辦培訓(xùn)班或交流研討會(huì)等形式，在2018年年底前對(duì)全省政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

要積極探索培訓(xùn)工作常態(tài)化，將培訓(xùn)節(jié)點(diǎn)前移，將政務(wù)公開工作納入高等教育，鼓勵(lì)有關(guān)高校在相關(guān)學(xué)科、專業(yè)開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開專業(yè)人才。(牽頭單位：省教育廳）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督工作

在全省推行政務(wù)公開監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用，把社會(huì)各界的所思、所想、所盼融入政務(wù)公開全過程。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府政務(wù)公開監(jiān)督員制度的建立，自行確定監(jiān)督員招募方式、人數(shù)、形式等，開展政務(wù)公開監(jiān)督員培訓(xùn)。政務(wù)公開監(jiān)督員由本級(jí)政府統(tǒng)一管理，代表政府對(duì)政務(wù)公開工作開展監(jiān)督巡視，直接對(duì)本級(jí)政府政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)督提質(zhì)增效。［牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門］

（五）加強(qiáng)考核問責(zé)

把政務(wù)公開納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核、直屬單位共性責(zé)任目標(biāo)考核等績(jī)效考核體系，未納入考核的要在年內(nèi)納入，已經(jīng)納入考核的要加大分值權(quán)重，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。(牽頭單位：省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委）

定期對(duì)政務(wù)公開開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)公開工作推動(dòng)較好的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)問題不回應(yīng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。(牽頭單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳）