改革權(quán)益金制度，原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
遏制私挖亂采賤賣資源

4月20日，國(guó)務(wù)院公布了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動(dòng)建立公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是什么？改革后企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)增加？針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)改革方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

改革涉及礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、礦山治理恢復(fù)等環(huán)節(jié)

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，是按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，目的是營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

根據(jù)改革方案，主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

——在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，與我國(guó)礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國(guó)情相適應(yīng)，同時(shí)有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。

——在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部制定。

——在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革。對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。

——在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

中央與地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定

“改革的基本原則，是堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為；堅(jiān)持穩(wěn)定中央和地方財(cái)力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益?！边@位負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，也是落實(shí)礦業(yè)企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復(fù)環(huán)境的重要制度保證。

目前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。實(shí)施礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，并保持中央與地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。

這位負(fù)責(zé)人算了三筆細(xì)賬：一是礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調(diào)整為4∶6，地方財(cái)政每年減收約20.4億元，中央財(cái)政相應(yīng)增收；二是礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級(jí)收取，調(diào)整為中央與地方按2∶8分享，地方財(cái)政每年增收約9億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收；三是2015年以來(lái)推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，并由中央與地方按5∶5分享調(diào)整為由地方獨(dú)享，按2015年測(cè)算，地方財(cái)政增收約45.1億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財(cái)政每年可增收33.7億元。（記者 李麗輝）