建立“三新”統(tǒng)計 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展
——鮮祖德談“三新”統(tǒng)計改革與創(chuàng)新

為了科學(xué)揭示新常態(tài)下經(jīng)濟運行的新特征、新變化、新規(guī)律，全面、準確、及時地反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（以下簡稱“三新”）在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換方面的進展和成效，測度新動能，反映新發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國家統(tǒng)計局順應(yīng)形勢，主動作為，積極探索“三新”統(tǒng)計改革?！叭隆苯?jīng)濟有何特征？如何界定“三新”統(tǒng)計的標準？“三新”統(tǒng)計進展如何？難點何在，面臨哪些新挑戰(zhàn)？如何進一步完善？本報記者就上述問題對國家統(tǒng)計局副局長鮮祖德進行了獨家專訪。

記者：最近一年來，國家統(tǒng)計局全力推進“三新”統(tǒng)計，開展“三新”統(tǒng)計的背景是什么？

鮮祖德：中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，用新動能推動新發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，引導(dǎo)經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是中國經(jīng)濟健康發(fā)展的有效途徑。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”環(huán)境下，我國經(jīng)濟依然保持了持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進穩(wěn)中向好的態(tài)勢，很重要的一個原因就是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能不斷增強，有力支撐起我國經(jīng)濟發(fā)展新天地。

黨中央、國務(wù)院高度重視“三新”統(tǒng)計工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就健全“三新”統(tǒng)計，更好服務(wù)宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求。國家統(tǒng)計局把全力推進“三新”統(tǒng)計，加快建立健全“三新”統(tǒng)計調(diào)查體系，真實、準確、完整、及時地測度新動能、反映新發(fā)展，更好地服務(wù)黨中央、國務(wù)院決策部署，作為當前和今后一個時期統(tǒng)計改革發(fā)展的重中之重。

開展“三新”統(tǒng)計也是順應(yīng)發(fā)展趨勢、回應(yīng)社會關(guān)切的迫切需要。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)蓬勃興起，新技術(shù)進步及其帶來的產(chǎn)業(yè)、模式升級，創(chuàng)新不斷展現(xiàn)出旺盛的活力，新動能日益壯大。在宏觀決策、經(jīng)濟管理、謀劃發(fā)展、制定規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等工作中，迫切需要“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)。企業(yè)在參與市場競爭、開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級等過程中，也離不開“三新”數(shù)據(jù)的支持。統(tǒng)計部門有責(zé)任、有義務(wù)積極回應(yīng)各方關(guān)切，及時生產(chǎn)和發(fā)布翔實的“三新”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供更新、更快、更細的統(tǒng)計服務(wù)，更好地滿足各方面對統(tǒng)計信息的需求。

開展“三新”統(tǒng)計還是推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。長期以來，統(tǒng)計部門不斷改革創(chuàng)新，建立了一套較為完善的統(tǒng)計調(diào)查體系，為國家宏觀調(diào)控和管理決策提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。同時，我們也深刻地認識到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的動態(tài)性、復(fù)雜性對傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查帶來的挑戰(zhàn)，最突出的就是“三新”統(tǒng)計面臨“進不來”“抓不住”“分不開”等問題，“三新”統(tǒng)計還存在“短板”。因此，加強和改進“三新”統(tǒng)計工作，全面真實揭示“三新”基本情況和發(fā)展變化，是統(tǒng)計制度方法改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和必然選擇。同時，由于“三新”發(fā)展與現(xiàn)代信息技術(shù)密切相關(guān)，“三新”統(tǒng)計調(diào)查體系的建設(shè)，也將倒逼我們加大對行政記錄、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用力度，推動數(shù)據(jù)采集、處理方式的重大變革，促進統(tǒng)計與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，加快實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化。

記者：“三新”經(jīng)濟有什么新特征？國家統(tǒng)計局如何界定“三新”統(tǒng)計的標準？

鮮祖德：現(xiàn)階段，“三新”經(jīng)濟主要有以下幾個特征：

一是互聯(lián)網(wǎng)成為核心基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)已由最初的一種改善溝通的工具變成支撐整個經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)設(shè)施。與水、電、公路一樣，成為行業(yè)發(fā)展和生活必備的核心基礎(chǔ)設(shè)施。

二是數(shù)據(jù)成為一種新的資源。大數(shù)據(jù)是人類自身產(chǎn)生的一種新資源，與支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的土地、石油、煤、水等自然資源不同，這種人造資源越用越多、越用越便宜、越用越有價值。以知識、創(chuàng)新、ICT、IT、DT、人工智能為主要特征的“三新”更多是依靠這種新資源。以大數(shù)據(jù)開發(fā)為基礎(chǔ)的一大批產(chǎn)業(yè)將形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展。

三是跨界融合混營是大勢所趨?？缃缛诤贤黄屏水a(chǎn)業(yè)界限，混合經(jīng)營將成為一種新常態(tài)。知識、信息、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，跨界創(chuàng)新融合越來越廣泛，產(chǎn)業(yè)界限變得更加模糊。

四是分享無處不在。分享經(jīng)濟以更低成本和更高效率實現(xiàn)經(jīng)濟剩余資源的供需匹配，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能。分享經(jīng)濟借助互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展，專門從事分享的企業(yè)開始出現(xiàn)，且規(guī)模迅速擴大，從住宿（如AirBnB）到交通運輸（如滴滴打車），涵蓋多個領(lǐng)域，成為以協(xié)同消費、協(xié)作經(jīng)濟、點對點經(jīng)濟為特征的一種全新商業(yè)模式。

五是促進動能轉(zhuǎn)換?！叭隆敝猿霈F(xiàn)是因為傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段后對經(jīng)濟的拉動力減弱，需要新動能來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢。“三新”發(fā)展往往伴隨著一系列政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，有利的政策環(huán)境和制度條件可以更好地帶動科技知識的創(chuàng)新，為新動能的培育和發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

關(guān)于“三新”的確切內(nèi)涵，目前仍是一個開放的、不斷演進中的概念。因此，“三新”的對象和范圍也在不斷發(fā)展變化。

今年2月，國家統(tǒng)計局研究制定印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》，該分類將國民經(jīng)濟行業(yè)中具有“三新”模式特征的類別整合梳理，分層編碼，形成體現(xiàn)“三新”特征的統(tǒng)計分類標準。分類采用線分類法和分層次編碼方法，將“三新”有關(guān)活動劃分為大類、中類和小類三層。分類包括了現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)?；顒印⒒ヂ?lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、新技術(shù)與雙創(chuàng)服務(wù)活動、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動、新型生活性服務(wù)活動、現(xiàn)代綜合管理活動等方面的內(nèi)容。

“三新”分類較為科學(xué)地界定了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計的范圍、對象和內(nèi)容，為開展統(tǒng)計調(diào)查，進行數(shù)據(jù)采集、加工匯總、分類整理、研究分析奠定了分類標準基礎(chǔ)。

記者：圍繞“三新”統(tǒng)計，國家統(tǒng)計局已經(jīng)開展了哪些工作？目前進展如何？

鮮祖德：國家統(tǒng)計局主要從6個方面扎實推進相關(guān)工作。

一是深入開展調(diào)查研究。國家統(tǒng)計局一方面積極組織調(diào)研，了解各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新動能培育情況；另一方面組織專門力量，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究國際上新動能新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的最新理論和方法。在深入了解當前“三新”發(fā)展態(tài)勢、基本特征、統(tǒng)計現(xiàn)狀和面臨主要問題的基礎(chǔ)上，研究提出進一步加強改進“三新”統(tǒng)計工作的對策建議和統(tǒng)計上跟進監(jiān)測“三新”經(jīng)濟的思路措施，形成系列報告。

二是精心組織試點。國家統(tǒng)計局與北京市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，研究建立健全“三新”統(tǒng)計監(jiān)測體系等問題。組織上海、浙江、貴州、重慶、四川和深圳等省（市）開展以“三新”統(tǒng)計為主要內(nèi)容的改革創(chuàng)新試點。各地先行先試，為國家建立健全“三新”統(tǒng)計指標體系和標準，改進完善“三新”統(tǒng)計調(diào)查和核算方法提供了寶貴經(jīng)驗。

三是組織實施“三新”專項統(tǒng)計。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2016年4月，國家統(tǒng)計局印發(fā)了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》。該統(tǒng)計調(diào)查制度從提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)、科技企業(yè)孵化器、四眾（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、城市商業(yè)綜合體和開發(fā)園區(qū)11個重點領(lǐng)域，全面反映“三新”企業(yè)規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)狀況。該制度下發(fā)后，各級統(tǒng)計機構(gòu)積極行動，按照《統(tǒng)計法》和“三新”專項統(tǒng)計報表制度的要求，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新調(diào)查方法，精心采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和質(zhì)量。

四是研究建立“三新”統(tǒng)計分類標準。國家統(tǒng)計局搜集整理了2000多個“三新”發(fā)展的案例，經(jīng)專家評審，形成《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類》，印發(fā)試行。

五是探索開展“三新”增加值核算。國家統(tǒng)計局制定了“三新”經(jīng)濟增加值核算辦法，并嘗試進行初步測算。

六是研究建立經(jīng)濟發(fā)展新動能統(tǒng)計指標體系。按照可測算、可操作的要求，從經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力、動力、進展和成效等方面研究提出了統(tǒng)計指標體系，包括知識能力、經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展成效6個方面42個指標。同時，為全面量化經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)展的成效，綜合反映對經(jīng)濟增長的貢獻，動態(tài)監(jiān)測評價國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)展態(tài)勢和進展情況，初步研究提出了經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)的測算方法。

記者：國家統(tǒng)計局如何進一步完善“三新”統(tǒng)計，推進統(tǒng)計制度方法創(chuàng)新？

鮮祖德：下一步，我們將按照《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》要求，充分把握現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展帶來的難得機遇，深化統(tǒng)計管理體制改革，以建立健全“三新”統(tǒng)計制度為契機和突破口，不斷推進統(tǒng)計制度方法創(chuàng)新，補齊“短板”，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，當前著重做好以下幾個方面的工作。

一是完善統(tǒng)計制度方法。在已開展的“三新”統(tǒng)計工作基礎(chǔ)上，進一步健全統(tǒng)計標準、充實調(diào)查內(nèi)容、創(chuàng)新調(diào)查方法，完善“三新”統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測制度。深入研究如何在完善法人單位統(tǒng)計基礎(chǔ)上加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計。尤其是要牽住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟這個“牛鼻子”，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺統(tǒng)計調(diào)查制度，通過收集和加工互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)信息，準確快速反映“三新”的發(fā)展。

二是積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在“三新”統(tǒng)計中的應(yīng)用，創(chuàng)新工作方式，擴大數(shù)據(jù)來源，改革統(tǒng)計生產(chǎn)流程，適應(yīng)新情況新變化。

三是進一步從理論與實踐上探索研究解決新動能測量這一世界性新課題，重點是研究加強經(jīng)濟發(fā)展新動能測度的標準體系建設(shè)。包括研究加強數(shù)據(jù)標準建設(shè)，尤其是元數(shù)據(jù)標準建設(shè)；研究加強統(tǒng)計分類標準建設(shè)，結(jié)合國際“三新”發(fā)展前沿理念和“中國制造2025”規(guī)劃，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新變化，從統(tǒng)計分類標準角度對經(jīng)濟發(fā)展新動能作出明確界定。（記者 鄢來雄）