《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》正式發(fā)布——
政策讀得透 市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)

制定《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》是全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的決策部署，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要制度安排，充分體現(xiàn)了深化改革過(guò)程中，政府讓權(quán)于民、讓權(quán)于市場(chǎng)的理念。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)可以讓市場(chǎng)主體充分理解自身領(lǐng)域內(nèi)的政策，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)有充分的預(yù)期，以便趨利避害——

按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況；實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度，開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名；每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息、每月發(fā)布中國(guó)玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表……

近日，《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》發(fā)布，這是國(guó)務(wù)院連續(xù)第6年發(fā)布《工作要點(diǎn)》。今年的工作要點(diǎn)有哪些亮點(diǎn)？政務(wù)公開(kāi)工作的趨勢(shì)有何變化？帶著上述問(wèn)題記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

政務(wù)公開(kāi)不是做樣子

習(xí)近平總書(shū)記指示，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。制定《工作要點(diǎn)》是全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的決策部署，落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》及其實(shí)施細(xì)則，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要制度安排。工作要點(diǎn)是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的主要抓手，用以解讀要點(diǎn)，把握重點(diǎn)，這相當(dāng)于提出政務(wù)公開(kāi)的“年度任務(wù)書(shū)”。

近年，政務(wù)公開(kāi)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一個(gè)最鮮活的例子就是今年兩會(huì)上新設(shè)部長(zhǎng)通道，就是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、回應(yīng)熱點(diǎn)話題的新舉措。

政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)文件，不是“一發(fā)了之”，而是通過(guò)年初以國(guó)辦名義印發(fā)要點(diǎn)、年中逐項(xiàng)抓好落實(shí)、年底督查和第三方評(píng)估，推動(dòng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、制度機(jī)制建設(shè)等方面工作。例如，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)持續(xù)深化，解讀回應(yīng)工作更加精準(zhǔn)主動(dòng)。目前，政務(wù)公開(kāi)納入政府目標(biāo)考核，占比達(dá)4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，92%的國(guó)務(wù)院部門(mén)和87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí)，解讀材料可以在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。不少地方政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人帶頭解讀重要政策措施，當(dāng)好“第一解讀人”。特別是對(duì)于社會(huì)輿論熱點(diǎn)事件、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，各級(jí)政府的反應(yīng)速度、靈敏度都明顯提升。

以公開(kāi)穩(wěn)預(yù)期凝共識(shí)

政務(wù)公開(kāi)，不僅僅是信息公開(kāi)，還是在制度建設(shè)上積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)專(zhuān)家表示，今年《工作要點(diǎn)》最大亮點(diǎn)之一，就是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)以公開(kāi)穩(wěn)預(yù)期、以公開(kāi)凝聚共識(shí)。

今年的《工作要點(diǎn)》由穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)和公開(kāi)工作本身六個(gè)方面匯聚而成。

第一部分，以政務(wù)公開(kāi)助力穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策解讀回應(yīng)，推進(jìn)降稅降費(fèi)降低要素成本、重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等方面的信息公開(kāi)。

第二部分，以政務(wù)公開(kāi)助力改革，重點(diǎn)推進(jìn)“放管服”改革、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅改革等方面的信息公開(kāi)。

第三部分，以政務(wù)公開(kāi)助力調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升等工作公開(kāi)透明。

第四部分，以政務(wù)公開(kāi)助力惠民生，重點(diǎn)推動(dòng)扶貧和社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域的公開(kāi)工作。

第五部分，以政務(wù)公開(kāi)助力防風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)等加大政策發(fā)布解讀回應(yīng)力度，防止風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)。

第六部分，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效，進(jìn)一步健全解讀回應(yīng)機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員呂艷濱接受記者采訪時(shí)表示，2017年政務(wù)公開(kāi)要點(diǎn)充分體現(xiàn)了深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的理念?！胺殴芊标P(guān)鍵是讓市場(chǎng)主體自主決定自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使此次要點(diǎn)提出加大財(cái)經(jīng)政策實(shí)施情況等的公開(kāi)力度，就是要把市場(chǎng)監(jiān)管方面的政策走向、實(shí)施效果、市場(chǎng)情況等告知市場(chǎng)主體，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展有充分準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以便作出準(zhǔn)確的市場(chǎng)活動(dòng)決策，減少政府直接干預(yù)市場(chǎng)，這充分體現(xiàn)了深化改革過(guò)程中，政府讓權(quán)于民、讓權(quán)于市場(chǎng)的理念。

呂艷濱表示，在今年《工作要點(diǎn)》中，明確提出按月公開(kāi)全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)，主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。此外，要點(diǎn)要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要深入解讀出臺(tái)的積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，這是以政策解讀的“透”，贏得市場(chǎng)預(yù)期的“穩(wěn)”。

充分預(yù)期發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

今年的《工作要點(diǎn)》提出一些重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息公開(kāi)化。比如，要求每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息以及全國(guó)小麥、稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格信息，收購(gòu)?fù)緯r(shí)每五日發(fā)布主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國(guó)玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表等。

呂艷濱表示，這充分體現(xiàn)了政府管理理念的重大轉(zhuǎn)變。此次要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)更多的是要做好政策、項(xiàng)目信息、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)，讓社會(huì)對(duì)自身領(lǐng)域內(nèi)的政策與狀況有充分的理解，對(duì)未來(lái)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)有充分的預(yù)期，以便趨利避害。這也就是要通過(guò)公開(kāi)，變以前政府直接管為今后政府間接管。這是政府監(jiān)管理念與方式的重大轉(zhuǎn)變，表明政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重要手段。

同時(shí)，《工作要點(diǎn)》提出，在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時(shí)，要通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴(kuò)大相關(guān)市場(chǎng)主體的參與度等。上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了公開(kāi)、解讀、回應(yīng)三位一體的理念，要求強(qiáng)調(diào)在公開(kāi)的基礎(chǔ)上，要做好解讀，讓群眾聽(tīng)得懂、看得到，有獲得感，而且要及時(shí)了解社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)準(zhǔn)確作出回應(yīng)。這表明公開(kāi)工作不再是被動(dòng)的公開(kāi)，而是要主動(dòng)出擊，找準(zhǔn)群眾的需求點(diǎn)，提升公開(kāi)效果。

此外，《工作要點(diǎn)》亦要求擴(kuò)大公眾參與度，要求以清單公開(kāi)鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)的成果；要求提高信息公開(kāi)的集中度等。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波接受記者采訪時(shí)表示，這說(shuō)明政務(wù)公開(kāi)進(jìn)入提質(zhì)增效階段，在逐步拓展政務(wù)公開(kāi)的深度和廣度，注重平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)平臺(tái)思維，提升公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的獲得感。（?；荽海?/p>