國辦印發(fā)意見要求進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力——
構(gòu)建社會事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)新格局

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》），對深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)投資活力進(jìn)行了部署。據(jù)悉，這是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步放寬社會領(lǐng)域投資管理的最新政策文件，也被認(rèn)為是社會領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長綦成元在接受經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示，《意見》著力增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的供給，著力提升人民群眾獲得感，對于促進(jìn)投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

社會領(lǐng)域投資潛力大

近年來，養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、體育、旅游等多個促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件相繼出臺，民間投資積極性不斷提高，相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)能力不斷提升，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，我國教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)等三大類民間投資增速分別達(dá)到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社會民間投資3.2%的增速?！安贿^，上述三類民間投資總額僅為8976億元，僅占整個社會領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，與全國民間投資占總投資的61.2%相比，低23個百分點(diǎn)?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司巡視員蘇國坦言，雖然社會領(lǐng)域有其自身特點(diǎn)，民間投資占比不可能像競爭性產(chǎn)業(yè)一樣，但23個百分點(diǎn)的差距，也充分反映出社會領(lǐng)域民間投資的增長潛力仍較大。

綦成元表示，社會領(lǐng)域投資是擴(kuò)大有效投資、進(jìn)一步改善民生的重要方向，而新的增長點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題中。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，《意見》適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，堅持滿足多層次多樣化民生需求和培育經(jīng)濟(jì)新動能的發(fā)展方向，從社會領(lǐng)域面臨的突出問題入手，有利于開創(chuàng)社會事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)的新局面。

多舉措降成本擴(kuò)供給

《意見》提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，著眼于降低制度性交易成本、擴(kuò)大有效供給、滿足多層次多樣化需求。

“在激發(fā)社會投資活力上，我們強(qiáng)調(diào)要堅持三個基本原則，即社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、營利和非營利分類管理、‘放管服’的改革方向。”蘇國表示，政府在切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時，將非基本公共服務(wù)更多地交給市場，著力營造好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好環(huán)境，更好地引導(dǎo)社會力量進(jìn)入。

據(jù)介紹，在放寬行業(yè)準(zhǔn)入上，《意見》制定了社會力量進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問題。

在進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道上，針對社會領(lǐng)域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點(diǎn)，《意見》出臺專項(xiàng)債券指引、商業(yè)銀行押品指引，有條件的地方可設(shè)立市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地通過風(fēng)險補(bǔ)償金等措施為行業(yè)增信。

在落實(shí)土地稅費(fèi)政策上，除對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜外，《意見》鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。

在大力促進(jìn)融合創(chuàng)新上，通過制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范等，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等，鼓勵各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等平臺載體，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。

在加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮部門、地方、協(xié)會商會的積極作用，建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評價機(jī)制，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。

由于社會領(lǐng)域長期存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題，融資渠道窄、抵押貸款難等已成為制約社會投資進(jìn)入的重要因素。

記者注意到，《意見》提出的具體措施，既涉及社會領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，也涉及土地、稅收、金融等政策性部門，既有省級人民政府為主推動落實(shí)的事項(xiàng)，也有需要中央地方配合完成的任務(wù)。為此，在各項(xiàng)具體措施中均逐項(xiàng)明確了分工安排，旨在充分調(diào)動各方積極性，形成齊抓共推的工作合力。

“下一步，要全面推動‘放管服’三管齊下，通過優(yōu)化服務(wù)流程、縮短審批時限，提高審批效率，同時致力于完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。”綦成元說。（記者 顧陽）