以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)  打造政務服務升級版
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

寧夏認真貫徹落實國務院“放管服”一系列部署和習近平總書記、李克強總理來寧視察重要講話精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，推動政府公共服務能力提升，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，取得顯著成效，受到企業(yè)和群眾的歡迎。

一、統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑智慧寧夏

搶抓國家“多規(guī)合一”省級試點的機遇，圍繞“把寧夏作為一個城市規(guī)劃建設”，加快建設智慧寧夏。一是堅持一體規(guī)劃。以“云惠寧夏”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“政務民生信息化、信息經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)上絲綢之路”三個方向，出臺了《寧夏信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，推進基礎網(wǎng)絡覆蓋、信息資源整合、云應用服務、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全區(qū)一盤棋建設。得到中央網(wǎng)信辦等部委的好評。二是緊扣國家戰(zhàn)略。響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設中阿網(wǎng)上絲綢之路，深化中阿跨境電商、科技轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域信息交流合作，服務“一帶一路”沿線國家。順應云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，建設中衛(wèi)西部云基地和銀川大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建面向全國、服務中阿的云計算基地。三是創(chuàng)新驅(qū)動模式。建立全區(qū)信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，自治區(qū)主席為總召集人，適時協(xié)調(diào)解決信息化領(lǐng)域重大問題。成立自治區(qū)信息化建設辦公室（正廳級），統(tǒng)籌推進智慧寧夏。引入市場化機制，采用PPP+資本市場和產(chǎn)業(yè)基金引導等方式，快速搭建了覆蓋全區(qū)的基礎網(wǎng)絡、信息平臺和重點應用。

二、厚植基礎，加快推動政務民生信息化

針對互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難三大難題，強化信息資源整合，按照“3+X”（“一網(wǎng)一庫一平臺”+“8+N”朵云）架構(gòu)，推動民生云應用。一是搭建一網(wǎng)。整合各部門業(yè)務專網(wǎng)和各地城域網(wǎng)，建設全區(qū)統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，6800家機關(guān)事業(yè)單位和村（社區(qū)）已接入，打通了網(wǎng)絡“最后一公里”，實現(xiàn)了自治區(qū)至村五級全覆蓋。二是構(gòu)建一庫。匯聚各方數(shù)據(jù)，加快建設全區(qū)統(tǒng)一的人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)共享庫和政務大數(shù)據(jù)服務平臺，奠定了政務信息共享和公共服務基礎。三是建立一平臺。整合傳統(tǒng)的機房、服務器等資源，建成了全區(qū)統(tǒng)一的電子政務公共云平臺，部署了60家單位的135個云應用系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)政務應用和數(shù)據(jù)資源的大集中。四是建設“8+N”朵云。政務、社保、衛(wèi)生、旅游、教育、民政、商務、政法“八朵云”全部建成，開展應用；住建、扶貧、環(huán)保等N朵云啟動建設，夯實了智慧城市基礎，提升了城市管理、公共服務水平。其中，“智慧銀川”建設獲得李克強總理肯定。

三、升級服務，加快打造利企便民新模式

加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造線上線下融合一體新模式。一是一網(wǎng)通辦。依托全區(qū)網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政審批和公共服務系統(tǒng)“五級貫通”，構(gòu)建了網(wǎng)上辦事大廳、手機終端、微信關(guān)注和政務大廳窗口“四位一體”申辦模式，實現(xiàn)了由“群眾跑”向“干部跑”，再向“數(shù)據(jù)跑”的“三級跳躍”，“進一張網(wǎng)、辦一攬子事”。2017年7月習近平總書記來寧視察永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村黨群服務中心時對這一做法給予了肯定。國務院第三次大督查在反饋意見時，對于“五級貫通”的做法給予高度評價。二是一標規(guī)范。貫國標、推地標、嚴審批，統(tǒng)一服務標準，以“硬杠杠”規(guī)范“軟服務”。擦亮“國家級標準化試點單位”的“金字招牌”，深化拓展國家服務業(yè)標準化試點成果，推進全區(qū)政務服務標準一體化建設。促進服務規(guī)范升級，制定了運行管理、窗口服務、基礎設施建設3個寧夏地方標準，國家質(zhì)檢總局已備案。統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項標準，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務事項整合歸類為27項。創(chuàng)新開展編碼管理，統(tǒng)一賦碼四級政務服務事項，實現(xiàn)了事項“身份證”管理。三是一窗辦事。自治區(qū)政府出臺《關(guān)于加快市、縣（區(qū)）政務大廳建設的通知》，90%的市、縣政務大廳擴容提標，實現(xiàn)了服務功能提升。其中，銀川市設立了行政審批服務局，原有26個部門承擔的658項服務事項全部集中辦理，69枚公章永久封存，實現(xiàn)了“一局一章管審批”，創(chuàng)造了“銀川模式”，9個市、縣正在復制推廣。四是一站服務。推行“王”字型審批（自治區(qū)、市、縣橫向同級并聯(lián)審批，即“三橫”；縱向跨層級聯(lián)審聯(lián)辦，即“一豎”），制定了建設項目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批和聯(lián)審聯(lián)辦辦法優(yōu)化了審批流程，自治區(qū)本級審批時限壓縮到49個工作日。推進服務下沉積極探索“縣證鄉(xiāng)制”，《生育服務證》《老年人優(yōu)待證》等5個證件由縣級制（發(fā)）證下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)制（發(fā)）證，個別地區(qū)下放到社區(qū)，實現(xiàn)了群眾就近就地辦事。推進“五證合一”，優(yōu)化營商環(huán)境，新注冊企業(yè)17.3萬家，新增就業(yè)7.8萬人。民間投資逆勢而上，1至10月，全區(qū)民間投資同比增長17.6%，占投資比重的55.9%。

下一步，我們將認真貫徹這次會議精神，虛心學習兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，縱深推進“放管服”改革，著力營造“雙創(chuàng)”環(huán)境，聚集轉(zhuǎn)型升級新動能。