“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
甘肅省人民政府辦公廳

近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“放管服”改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，甘肅省始終以鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新審批服務(wù)方式為抓手，大力推行網(wǎng)上行權(quán)，持續(xù)推進(jìn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)等工作，取得了一定成效。

一、主要做法

一是著力建設(shè)面向企業(yè)和公眾的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我省將建設(shè)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要抓手，2014年12月省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，確定“三張清單一張網(wǎng)”（權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)方案、落實(shí)項(xiàng)目資金，建立健全了工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。經(jīng)過省市縣三級(jí)政府的共同努力，先后建成了省市縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群、行政權(quán)力事項(xiàng)庫和身份認(rèn)證系統(tǒng)，基本完成了省市兩級(jí)政府行政審批系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了與省工商局、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局和省發(fā)展改革委等部門自有網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的對(duì)接，基本建成了省市縣一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2015年6月，甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省級(jí)主站和101個(gè)市州、縣市區(qū)子站正式上線運(yùn)行，省市縣三級(jí)政府工作部門的權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和扶貧清單分別于2015年6月底、8月底和10月底上線發(fā)布。

二是緊抓國(guó)辦試點(diǎn)契機(jī)，大力推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2016年1月國(guó)辦電子政務(wù)辦把我省列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)5個(gè)試點(diǎn)省市之一。目前我省已初步建成了省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)和人口庫、法人庫、電子證照庫、監(jiān)管信息庫等政務(wù)基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)了與省工商局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省公共資源交易局等部門相關(guān)政務(wù)信息庫的對(duì)接。積極推進(jìn)政府部門之間企業(yè)信用信息共享與交換，累計(jì)交換數(shù)據(jù)4600萬條，入庫數(shù)據(jù)約3000萬條，初步實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、企業(yè)法人注冊(cè)時(shí)身份信息的在線實(shí)名比對(duì)、在線核驗(yàn)。

三是推動(dòng)線上線下融合，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率。按照“放管服”改革相關(guān)要求，大力推行“五證合一、一照一碼”企業(yè)登記制度，積極開展投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批和模塊化審批，優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限平均縮短了30%以上。大力推動(dòng)行政審批事項(xiàng)辦理由實(shí)體政務(wù)大廳向甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸。2016年1月1日正式啟動(dòng)了省政府工作部門“網(wǎng)上行權(quán)”工作，截至2016年8月底，34家省政府工作部門共310項(xiàng)（含542個(gè)子項(xiàng)）行政許可事項(xiàng)可通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、辦理、查詢和結(jié)果反饋，基本實(shí)現(xiàn)省政府工作部門行政許可事項(xiàng)“網(wǎng)上行權(quán)”全覆蓋，同時(shí)，省民政廳等7個(gè)省政府工作部門的42項(xiàng)（含15個(gè)子項(xiàng)）其他9大類行政權(quán)力事項(xiàng)也可通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。各市州、縣市區(qū)政府工作部門“網(wǎng)上行權(quán)”工作正在有序推進(jìn)，截止2016年10月底，全省14個(gè)市（州）中已有9個(gè)市（州）、蘭州新區(qū)以及18個(gè)縣區(qū)政府工作部門行政許可事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”，還有4個(gè)市（州）、54個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)初步完成了各級(jí)政府政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市縣子站的技術(shù)對(duì)接，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)省市縣政府工作部門面向企業(yè)和公眾的行政許可事項(xiàng)“一張網(wǎng)”辦理。

四是建立健全制度體系，保障各項(xiàng)工作長(zhǎng)效規(guī)范運(yùn)行。2015年以來省政府出臺(tái)了《甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理暫行辦法》、《甘肅省權(quán)責(zé)清單管理暫行辦法》等“1+4”網(wǎng)上行權(quán)的管理制度，印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省政府工作部門“網(wǎng)上行權(quán)”工作的通知》等相關(guān)文件，目前正在著手起草、研究制定甘肅省行政權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行管理暫行辦法、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理實(shí)施細(xì)則等制度，切實(shí)用制度保障各項(xiàng)工作長(zhǎng)效規(guī)范運(yùn)行。

二、存在的主要困難和問題

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、促進(jìn)部門間信息共享、方便企業(yè)和群眾辦事已成為“放管服”改革措施落地的重要抓手，我省雖然取得了一些成效，但與國(guó)辦要求和公眾期待相比，還存在不小差距，在實(shí)際工作推進(jìn)中也遇到了一些困難和問題，制約著我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作深入開展。一是推進(jìn)部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同難度較大。我省在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”辦理過程中，由于國(guó)家有關(guān)部委自有辦事系統(tǒng)建設(shè)較早、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且已延伸到省、市、縣一級(jí)政府工作部門，部門政務(wù)服務(wù)信息與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同難度較大。二是政府工作部門行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的相關(guān)法律制度體系還不健全無法保障“網(wǎng)上行權(quán)”工作正常開展。目前，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、電子證照信息等的合法性和權(quán)威性還無法保障，影響了為民服務(wù)的深入開展。比如目前通過網(wǎng)上申報(bào)的材料僅能作為預(yù)審的依據(jù)，且能夠共享的信息還比較少，正式審批還需要企業(yè)和公眾到實(shí)體政務(wù)大廳提交相應(yīng)的紙質(zhì)材料。

三、下一步工作建議

一是建議國(guó)務(wù)院辦公廳加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，從國(guó)家層面制定完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和各省市平臺(tái)的集中對(duì)接，推動(dòng)開展部門間政務(wù)信息資源集中共享工作，為推進(jìn)各地各部門的信息共享提供支撐。

二是建議國(guó)家層面盡快研究制定、出臺(tái)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、電子證照和電子材料合法性等方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度，為實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”提供法律制度保障。