6.5%

增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)合理可行

解讀人：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉代表

采訪人：本報(bào)記者  王偉健  侯云晨

政府工作報(bào)告將今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右，有何深意？

“這一目標(biāo)既符合新常態(tài)的大邏輯，也符合穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這個(gè)速度既是可行的，也是可期的?！辈虝P代表說(shuō)。

蔡昉分析，新常態(tài)的一個(gè)特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，發(fā)展階段到了一定時(shí)期，適齡勞動(dòng)力供給下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速減慢、投資回報(bào)率下降，潛在增長(zhǎng)率自然降下來(lái)，要回到10%左右的增速既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)必要。

“保持一定的增長(zhǎng)速度，既是保民生、穩(wěn)就業(yè)的需要，也是與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”蔡昉說(shuō)，2016年我國(guó)GDP增速是6.7%，而且就業(yè)狀況非常好，失業(yè)率有所下降，說(shuō)明我們的速度沒(méi)有問(wèn)題。

蔡昉說(shuō)，所有的生產(chǎn)要素都得到充分利用，就不會(huì)有周期性失業(yè)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個(gè)速度，也就保證了我們城鄉(xiāng)居民收入的同步增長(zhǎng)，也就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的收入翻一番。

政府工作報(bào)告提出，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。蔡昉說(shuō)，這意味著更多依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，釋放改革紅利，讓經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)有所平緩?！斑^(guò)去講的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大多是需求側(cè)的工具，今后的工具箱里會(huì)有更多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)方案?！辈虝P說(shuō)，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，歸根到底還是要靠重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。他舉例說(shuō)，到2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，每年1600萬(wàn)人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民之后，既增加勞動(dòng)力供給規(guī)模，又重新配置人力資源、提高全要素生產(chǎn)率，同時(shí)還能擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。

蔡昉說(shuō)，“十三五”剩下的這幾年，如果各種改革因素到位，特別是人口生育率提高，長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率會(huì)更平緩，會(huì)遵從一個(gè)長(zhǎng)期的L型曲線。

3%

赤字率不變減稅降費(fèi)力度不減

解讀人：華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康委員

采訪人：本報(bào)記者  齊志明

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。這樣的安排出于何種考慮？

“今年的赤字率和去年持平，說(shuō)明財(cái)政政策保持了‘積極’主基調(diào)，但也沒(méi)有加碼，體現(xiàn)出穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的綜合考慮?！辟Z康委員說(shuō)。3%的財(cái)政赤字率，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，依然處在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)。

“赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)?！辟Z康說(shuō)，當(dāng)前在財(cái)政收入減少的情況下，政府想滿足方方面面的支出，難度更大了。去年?duì)I改增減稅額規(guī)模達(dá)5000億元，今年將再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，減少涉企收費(fèi)約2000億元，這就有必要安排赤字。

賈康說(shuō)，與單純加大政府投資和給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼相比，減稅降費(fèi)更能激發(fā)企業(yè)的活力，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。讓企業(yè)有更多的資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在減稅方面，今年會(huì)有何動(dòng)作？賈康說(shuō)，去年?duì)I改增全面實(shí)施，今年將繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)制度，使這項(xiàng)改革在降低企業(yè)成本、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面，持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的作用。另外，今年還將著力簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

在降費(fèi)方面，賈康認(rèn)為，目前行政性收費(fèi)、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，切實(shí)降低這些企業(yè)負(fù)擔(dān)，將對(duì)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系起到促進(jìn)作用。

“能減的稅要繼續(xù)減，非稅負(fù)擔(dān)要大幅降低。”賈康認(rèn)為，通過(guò)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使企業(yè)輕裝上陣，更快更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向中高端。

1000萬(wàn)人

脫貧攻堅(jiān)更加注重實(shí)效

解讀人：國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家委員會(huì)主任范小建委員

采訪人：本報(bào)記者  顧仲陽(yáng)

政府工作報(bào)告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上。“這是一個(gè)底線目標(biāo),也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，體現(xiàn)出黨和國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心?！狈缎〗ㄎ瘑T說(shuō)，目前全國(guó)還有4300多萬(wàn)貧困人口，到2020年農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，每年至少要減少1000萬(wàn)人以上。

去年全國(guó)貧困人口減少1240萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)?！懊撠毠?jiān)越往后難度越大?！狈缎〗ǚ治?，當(dāng)前剩下的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，更加集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。因病致貧人口、老年人的比重越來(lái)越高，文化素質(zhì)不高、沒(méi)有勞動(dòng)力或缺乏勞動(dòng)力的貧困人口比重越來(lái)越高。

政府工作報(bào)告提出，今年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。“實(shí)現(xiàn)今年減貧目標(biāo)，需要政策繼續(xù)發(fā)力，綜合施策?！狈缎〗ㄕf(shuō)，一方面要抓好現(xiàn)有各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，另一方面要把連片特困地區(qū)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的措施結(jié)合起來(lái)。下一階段的扶貧工作要更突出重點(diǎn)，把連片特困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給力度；把貧困村作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；把重病人群、長(zhǎng)期病人等特殊貧困群體作為重點(diǎn)，加快脫貧步伐。

脫貧重?cái)?shù)量更要重實(shí)效。政府工作報(bào)告提出，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。范小建認(rèn)為，這要求提高各項(xiàng)扶貧措施的針對(duì)性，缺什么補(bǔ)什么，做到真正補(bǔ)短板，而不能搞“錦上添花”。

“完成年度減貧任務(wù)，還要處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系，處理好減貧與返貧的關(guān)系。”范小建認(rèn)為，不要因?yàn)檎灹塑娏顮?，就忽略了群眾的主體地位。扶貧舉措要注意長(zhǎng)短結(jié)合，把激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力、提高發(fā)展能力放在更加突出的位置，提高脫貧的穩(wěn)定性，減少返貧。

1100萬(wàn)人

就業(yè)目標(biāo)四年首次上調(diào)

解讀人：中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成代表

采訪人：本報(bào)記者  丁怡婷

政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，這是就業(yè)目標(biāo)自2014年以來(lái)首次上調(diào)100萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)目標(biāo)反而提高，為啥挑戰(zhàn)更高難度？

“就業(yè)是民生之本，這體現(xiàn)了政府更加重視就業(yè)的導(dǎo)向，可以說(shuō)是自我加碼。”鄭功成代表認(rèn)為。

1100萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)高不高？“去年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，連續(xù)4年超過(guò)1300萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)沒(méi)問(wèn)題。”鄭功成分析原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，總量依然很大，這是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。另一方面，就業(yè)對(duì)GDP增速的依賴在弱化，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依賴在增強(qiáng)。“服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的容納能力很強(qiáng)，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)51.6%，并且進(jìn)一步提高，就業(yè)空間會(huì)越來(lái)越大。”鄭功成說(shuō)，加上積極的就業(yè)政策不斷完善，小微企業(yè)減稅降費(fèi)、負(fù)擔(dān)減輕，就業(yè)有信心保持穩(wěn)定。

積極因素可期，壓力不可低估。鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，招工難與就業(yè)難并存，尤其體現(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)上?！?017年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)795萬(wàn)，將再創(chuàng)歷史新高。雖然這個(gè)群體的就業(yè)率保持在90%以上，但很多人對(duì)自己的崗位并不滿意。如何加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，讓高校畢業(yè)生的就業(yè)與訴求相匹配很重要?！?/p>

此外，2016年去產(chǎn)能過(guò)程中安置職工72.6萬(wàn)人，今年大約還需安置職工50萬(wàn)人，這部分群體的就業(yè)任務(wù)依然繁重。鄭功成認(rèn)為，要著重對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行再就業(yè)幫扶，做好社會(huì)保障服務(wù)，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。也要鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用安置職工，實(shí)行公益性崗位托底等措施。

“就業(yè)既要重?cái)?shù)量，更要關(guān)注質(zhì)量?！编嵐Τ烧f(shuō)，當(dāng)前新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，拓展了就業(yè)空間。但與傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)不同，新業(yè)態(tài)的就業(yè)存在流動(dòng)性強(qiáng)、社保不規(guī)范、勞動(dòng)保護(hù)不完善等問(wèn)題。完善符合新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定，健全新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)體系，是今年需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。

12%

金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

解讀人：中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿

采訪人：本報(bào)記者  王  觀

政府工作報(bào)告提出，今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。這比去年13%的預(yù)期目標(biāo)略微調(diào)低，這樣調(diào)整有何用意？

“這表明今年貨幣政策依然保持穩(wěn)健中性，要比去年更加穩(wěn)健?！瘪R駿分析，去年M2/GDP比例、廣義信貸/GDP等宏觀杠桿率指標(biāo)仍然上升過(guò)快，一些大中城市出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫，債市也一度出現(xiàn)過(guò)度使用杠桿的問(wèn)題。為了防止宏觀杠桿率繼續(xù)過(guò)快上升，逐步降低微觀杠桿率，防止出現(xiàn)大規(guī)模的資產(chǎn)泡沫，避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要適當(dāng)調(diào)低M2增速目標(biāo)。

馬駿說(shuō)，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所回暖的跡象來(lái)看，貨幣流通速度有可能略微加速，這也使得以稍低的廣義貨幣增速來(lái)支持合理經(jīng)濟(jì)增速成為可能。

政府工作報(bào)告還提出，要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

馬駿認(rèn)為，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要含義是避免金融資源過(guò)度投入到投機(jī)性、套利性活動(dòng)，比如炒房地產(chǎn)、一些企業(yè)將低成本資金轉(zhuǎn)手套利等現(xiàn)象，因?yàn)橐坏┻@些活動(dòng)占用了過(guò)度的金融資源，會(huì)抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，擠出中小企業(yè)、科技企業(yè)和綠色企業(yè)。

“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不是一件容易事，需要解決一系列體制機(jī)制問(wèn)題?！瘪R駿說(shuō)，要建立抑制房地產(chǎn)價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)地方平臺(tái)的預(yù)算約束，有效處置“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)倒閉，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)制解決中小企業(yè)、科技企業(yè)、綠色企業(yè)的融資貴問(wèn)題，發(fā)展適合特定實(shí)體經(jīng)濟(jì)板塊的股權(quán)和債券融資模式。

3.4%

降低能耗力度大措施嚴(yán)

解讀人：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜委員

采訪人：本報(bào)記者  趙貝佳

政府工作報(bào)告提出，今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上?！皩?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著今年去產(chǎn)能力度會(huì)更大，措施會(huì)更嚴(yán)?！备呒参瘑T表示。

近年來(lái)，我國(guó)單位GDP能耗逐年下降。高吉喜認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度是空前的，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重加大，重化工業(yè)比重降低，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。去年，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

“實(shí)現(xiàn)今年的降低能耗目標(biāo)難度不小?！备呒舱f(shuō)，深化去產(chǎn)能面臨“僵尸企業(yè)”處置、人員安置、銀行債務(wù)等難題。目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利，一些地方和企業(yè)難免會(huì)產(chǎn)生松懈情緒。

“堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能?！备呒舱f(shuō)，從政府工作報(bào)告看出國(guó)家的信心堅(jiān)定。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，要更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”。

“雖然單位GDP能耗下降快，但能耗總量整體偏高?！备呒舱f(shuō)，目前我國(guó)已出臺(tái)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的全面規(guī)劃，“我們不能僅滿足單位GDP能耗的下降，還應(yīng)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，最終目標(biāo)要讓能源消耗總量降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！?/p>

高吉喜說(shuō)，實(shí)現(xiàn)今年能耗目標(biāo)，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)綠色發(fā)展使技術(shù)紅利充分釋放。要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境責(zé)任，不能只看地方GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還要看污染物排放水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效等指標(biāo)。