《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》系列專家解讀文章之一：
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系　塑造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

黨的十八大以后，黨中央著眼于我國“十三五”時(shí)期和更長時(shí)期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，共同成為塑造我國區(qū)域發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略謀劃。近日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要突出對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)的支撐保障，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，形成便捷高效、開放融合、安全綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也表明經(jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展的豐富實(shí)踐，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)從早期著眼于夯實(shí)區(qū)域發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)、改善投資環(huán)境的自發(fā)行為，躍升為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的自覺行動(dòng)，并成為國家戰(zhàn)略與地方實(shí)踐的重要接口。

一、交通運(yùn)輸是技術(shù)進(jìn)步的重要領(lǐng)域，也是塑造區(qū)域發(fā)展格局的重要力量

交通運(yùn)輸是人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)社會進(jìn)步和提高生活水平的重要工具。歷史上許多重大技術(shù)變革，都首先在交通運(yùn)輸領(lǐng)域得到應(yīng)用，進(jìn)而對世界發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。15世紀(jì)末，西班牙依托航海優(yōu)勢成為海上霸主。工業(yè)革命后，蒸汽機(jī)技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用把英國首先帶入鐵路時(shí)代，汽車的普及則將北美和歐洲帶入了工業(yè)化社會。今天，高速鐵路、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、空港經(jīng)濟(jì)和智能交通等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)組織方式正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活的時(shí)空尺度，也必將成為引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和人口空間分布變遷，進(jìn)而優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、塑造區(qū)域發(fā)展新格局的重要支撐。

中國經(jīng)濟(jì)在過去30多年取得的歷史性成就，是以各地開展大規(guī)模的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)的。交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化，直接改善了區(qū)域投資環(huán)境，為發(fā)揮地方比較優(yōu)勢、吸引外部要素集聚創(chuàng)造了條件，也為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)區(qū)域競爭力奠定了基礎(chǔ)，這一做法已經(jīng)成為在全球范圍內(nèi)受到廣泛重視的“中國經(jīng)驗(yàn)”。在我國倡導(dǎo)且得到國際社會熱烈回應(yīng)的“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通得到國際社會的廣泛認(rèn)同，成為過去三年“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展最快、成效最為顯著的重要領(lǐng)域之一。

二、強(qiáng)化支撐作用，打造“一帶一路”互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

“一帶一路”是以習(xí)近平總書記為核心的新一屆黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，著眼長遠(yuǎn)對我國開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的總體設(shè)計(jì)。三年來，在“一帶一路”旗幟下，按照“六廊六路、多國多港”的總體設(shè)計(jì)，我國與沿線重點(diǎn)國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域開展了卓有成效的務(wù)實(shí)合作，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目陸續(xù)落地，區(qū)域互聯(lián)互通大格局正在形成?！兑?guī)劃》緊扣“一帶一路”建設(shè)需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域，提出了著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際運(yùn)輸走廊、加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路國際通道建設(shè)和加強(qiáng)“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接等任務(wù)，將以現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)為“一帶一路”插上飛翔的翅膀。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，《規(guī)劃》在西北、西南和東北三個(gè)方向謀劃了三大國際運(yùn)輸走廊，分別是以新疆為核心區(qū)，烏魯木齊和喀什為支點(diǎn)，連接陜、甘、寧、青等內(nèi)陸省份，依托陸橋和西北北部運(yùn)輸通道，面向中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運(yùn)輸走廊；以云南昆明、廣西南寧為支點(diǎn)，依托上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟(jì)南至昆明等運(yùn)輸通道，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國交通合作，面向南亞和東南亞地區(qū)的西南國際運(yùn)輸走廊；以東北三省和內(nèi)蒙古為重點(diǎn)，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、南北沿海等運(yùn)輸通道，面向俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運(yùn)輸走廊。這三大國際運(yùn)輸走廊的建設(shè)，將形成我國與周邊國家互聯(lián)互通的基本框架。

在21世紀(jì)海上絲綢之路，《規(guī)劃》根據(jù)我國沿海地區(qū)萬噸級以上泊位數(shù)量世界第一、全球集裝箱吞吐量排名前十位港口我國占7席的基礎(chǔ)條件，在進(jìn)一步明確福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)地位的同時(shí)，把重點(diǎn)放在提升沿海港口服務(wù)能力，加強(qiáng)港口與綜合運(yùn)輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，著力形成具有顯著區(qū)域帶動(dòng)功能，連通內(nèi)陸、輻射全球的國際運(yùn)輸大通道。港澳臺地區(qū)在融入世界市場、參與全球分工中有自身獨(dú)特優(yōu)勢，隨著粵港澳大橋、臺平歐海鐵聯(lián)運(yùn)專列等標(biāo)志性工程項(xiàng)目建成，港澳臺地區(qū)與內(nèi)地的交通聯(lián)系進(jìn)一步密切，《規(guī)劃》致力于加強(qiáng)“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接，努力為港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)提供廣闊空間，并為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)做出妥善安排。

三、增強(qiáng)引領(lǐng)作用，構(gòu)建交通促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的必然要求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加緊迫，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特征。以京津冀、長三角和珠三角三大城市群為基本支撐，東部沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，對全國經(jīng)濟(jì)增長的壓艙石作用進(jìn)一步凸顯，中西部地區(qū)積極集聚新要素培育新優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一批增長勢頭強(qiáng)勁的領(lǐng)跑者，東北和其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩?！兑?guī)劃》立足“四大板塊”面臨的新形勢新任務(wù)，提出西部地區(qū)著力補(bǔ)足交通短板，東北地區(qū)著力提高通道能力，中部地區(qū)著力強(qiáng)化通道和樞紐功能，東部地區(qū)著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的總體思路，對于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了具體安排。

京津冀協(xié)同發(fā)展是對人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的積極探索，也是新形勢下踐行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展具有重要作用。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通一體化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理等被列為先行啟動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)了交通一體化在推進(jìn)國土空間集約均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》緊扣京津冀地區(qū)交通資源密集、行政分割和隱形壁壘突出的特點(diǎn)，提出構(gòu)建以“四縱四橫一環(huán)”為主骨架、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的世界級城市群交通體系的總目標(biāo)，致力于打造“軌道上的京津冀”，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化津冀港口群和世界級航空機(jī)場群，并把天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，以及完善區(qū)域油氣儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施放在重要位置，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局。

長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西向軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位?！兑?guī)劃》提出從推進(jìn)專業(yè)化規(guī)?；同F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化集疏運(yùn)配套、促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展等方面優(yōu)化長江岸線利用與港口布局，從建設(shè)沿江高速鐵路、統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)、完善航空樞紐布局與功能、建設(shè)沿江油氣主干管道等方面建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊，并在上、中、下游的重慶、武漢、南京分別建設(shè)航運(yùn)中心，在舟山建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，提升長江黃金水道功能，為實(shí)現(xiàn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的構(gòu)建沿江高質(zhì)量綜合立體交通走廊的目標(biāo)，支撐“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大任務(wù)，并要求在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中對貧困地區(qū)重大工程項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮和積極支持。以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，有利于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。《規(guī)劃》提出以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)對外運(yùn)輸通道和內(nèi)部高等級公路建設(shè)，加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動(dòng)既有縣鄉(xiāng)公路提級改造以及通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)等舉措，著力改善貧困地區(qū)內(nèi)部聯(lián)系的便捷程度，密切與外部市場雙向聯(lián)系，通過改進(jìn)區(qū)位條件帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和區(qū)域開發(fā)緊密集合，對于如期實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧目標(biāo)將會發(fā)揮重要支撐作用。

四、發(fā)揮先導(dǎo)作用，完善以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化空間格局

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。2016年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，城鎮(zhèn)化空間格局即將成型。因此，發(fā)揮好交通運(yùn)輸網(wǎng)及其他跨區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)化空間格局的引領(lǐng)支撐作用，是構(gòu)建科學(xué)合理城鎮(zhèn)化空間格局、營造和諧宜居城市環(huán)境的重要途徑。經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，高鐵、高速公路和港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施在我國有了很大發(fā)展，對快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了重要支撐作用，但在城市密集地區(qū)，特別是正在培育形成中的城市群地區(qū)，城際交通的瓶頸約束依然比較突出，一些重要中心城市軌道交通和市域（郊）鐵路的規(guī)劃建設(shè)才剛剛起步，市區(qū)微循環(huán)路網(wǎng)、慢行交通系統(tǒng)和公共停車設(shè)施等的建設(shè)也有很大缺口，成為制約城市群地區(qū)和中心城市提高承載力的突出短板。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》確定的以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)同發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的要求，結(jié)合近年來的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，《規(guī)劃》確定了以城市群城際鐵路網(wǎng)、城市軌道交通和市域（郊）鐵路為重點(diǎn)的發(fā)展思路，要求加快建設(shè)京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)常住人口300萬以上的城市交通成網(wǎng)，加快建設(shè)大城市市域（郊）鐵路，形成有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，顯著提高城市群地區(qū)、中心城市地區(qū)等對人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力和區(qū)域整體帶動(dòng)能力，在支撐國家中心城市建設(shè)的同時(shí)，引領(lǐng)新生中小城市和特色小鎮(zhèn)培育，更好實(shí)現(xiàn)對新型城鎮(zhèn)化空間格局的引領(lǐng)支撐作用。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長　史育龍）