近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了國家基本公共服務(wù)制度框架，建立了國家基本公共服務(wù)清單制，是“十三五”乃至更長一段時期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

答：享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。

黨的十八大提出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。十八屆三中全會提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”、“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”等重大改革。十八屆五中全會《建議》首次將“增加公共服務(wù)供給”納入共享發(fā)展的開篇闡述。“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確要“加快健全國家基本公共服務(wù)制度”、“建立國家基本公共服務(wù)清單”。

編制實(shí)施《規(guī)劃》，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求，是完成“十三五”規(guī)劃《綱要》重點(diǎn)任務(wù)的重要支撐，對于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會公平、增強(qiáng)廣大群眾獲得感，推動全體人民共同邁向全面小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。

問：《規(guī)劃》中“基本公共服務(wù)”的界定和范圍是什么？

答：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

考慮到政策延續(xù)和財(cái)政保障能力，本《規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，在其他相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)。

問：《規(guī)劃》中“均等化”的內(nèi)涵是什么？對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有哪些政策設(shè)計(jì)？

答：《規(guī)劃》開篇提出，“基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化?！?/p>

《規(guī)劃》通過健全國家基本公共服務(wù)制度、制定國家基本公共服務(wù)清單、加大貧困地區(qū)和特困人群幫扶等一系列措施，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的服務(wù)水平差距，推動基本公共服務(wù)全覆蓋，提高區(qū)域服務(wù)均等化水平，保障基本公共服務(wù)的公平性和普惠性。

同時，推進(jìn)均等化還是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，“十三五”時期，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

問：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和任務(wù)是什么？

答：《規(guī)劃》明確“十三五”時期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要目標(biāo)是：到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。具體包括以下四個方面：

一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施。

三是保障機(jī)制鞏固健全。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。

四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

同時，還選取了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的20項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)，確定了推動提升和促進(jìn)均衡發(fā)展的具體指標(biāo)值，并與“十三五”規(guī)劃《綱要》和各領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了充分銜接。

問：《規(guī)劃》的基本框架結(jié)構(gòu)是怎樣？

答：《規(guī)劃》共15章32節(jié)，約3萬字，共分為三個部分：

第一部分，總體要求。包括第一至第三章，主要是介紹規(guī)劃背景和指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、制度框架。

第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。包括第四至第十一章，分別提出推進(jìn)教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房、文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化的制度安排、服務(wù)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并以附表形式列出基本公共服務(wù)清單，明確81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的名稱、服務(wù)對象、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)部門。

第三部分，保障措施。包括第十二至第十五章，從促進(jìn)均等共享、創(chuàng)新服務(wù)供給、強(qiáng)化資源保障、推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督評估四個方面，提出保障《規(guī)劃》落實(shí)的綜合性舉措，并以附表形式明確26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的分工方案。

問：《規(guī)劃》集中體現(xiàn)了哪些主要特點(diǎn)？

答：一是堅(jiān)持以人民為中心的基礎(chǔ)性規(guī)劃。《規(guī)劃》圍繞從出生到死亡各個階段和貫穿一生不同領(lǐng)域的基本生存與發(fā)展需求，明確了各級政府應(yīng)當(dāng)提供的國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)，通篇貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，注重共建共享，保障人民主體地位，使國家對人民群眾的基本服務(wù)和保障職責(zé)具體化、常態(tài)化，也有助于社會監(jiān)督。

二是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的保障性規(guī)劃。《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，“貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”等脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化，確保如期全面建成小康社會。

三是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。《規(guī)劃》首次設(shè)立“國家基本公共服務(wù)制度”專章，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推動中國特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時，《規(guī)劃》建立基本公共服務(wù)清單制，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和國家標(biāo)準(zhǔn)，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有權(quán)利的依據(jù)。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃。《規(guī)劃》建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實(shí)施機(jī)制，組織實(shí)施相關(guān)保障措施改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件，在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以此形成擴(kuò)大供給合力，推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù)。

問：《規(guī)劃》與《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的關(guān)系？

答：2012年，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了我國首部《“十二五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號），其主要特點(diǎn)是明確了44類80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目及國家基本標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提出基本民生領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，明確政府民生兜底職責(zé)和公民基本權(quán)利。

經(jīng)過“十二五”時期的體系建設(shè)，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，保障能力和群眾滿意度進(jìn)一步提升，初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系。

本《規(guī)劃》緊扣黨的十八大提出的“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”這一目標(biāo)，瞄準(zhǔn)當(dāng)前我國基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等突出短板，將“十三五”時期基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化，力求通過健全國家基本公共服務(wù)制度、完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化公共資源投入保障、提高共建能力和共享水平，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的服務(wù)水平差距，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

問：《規(guī)劃》與其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系？

答：國家基本公共服務(wù)制度是系統(tǒng)性、整體性的制度安排，與相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性。首先，通過對基本民生領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，有助于促進(jìn)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌配置和優(yōu)化整合，增強(qiáng)政策銜接和部門協(xié)調(diào)，形成公共服務(wù)政策合力。其次，所提服務(wù)范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、水平均突出了普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的政策方向，旨在保障全民基本生存發(fā)展需求，體現(xiàn)政府兜底作用。第三，《規(guī)劃》還能起到對其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)范引導(dǎo)，以及對地方制定基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的參照指導(dǎo)作用。

問：《清單》項(xiàng)目如何與“十三五”規(guī)劃《綱要》的銜接？

答：《清單》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，通過與相關(guān)部門溝通銜接，梳理了現(xiàn)階段可實(shí)施、易操作、有保障的81個直接面向群眾的國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

對照《綱要》中專欄22“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”，主要調(diào)整如下：一是根據(jù)中央關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、完善法律援助制度的政策精神，新增了勞動保障監(jiān)察和法律援助2項(xiàng)；二是將農(nóng)民工培訓(xùn)、疾病應(yīng)急救助、養(yǎng)老救助、未成年人社會保護(hù)、農(nóng)房抗震改造、應(yīng)急廣播、貧困殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼等8項(xiàng)整合到《清單》相關(guān)項(xiàng)目中；三是將個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)、殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)、數(shù)字文化服務(wù)3項(xiàng)納入《規(guī)劃》文本中；四是游牧民定居已在國家層面總體實(shí)施完畢，未再列入。

需要說明的是，《清單》所列項(xiàng)目內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)均要求在規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)到位，并將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)劃實(shí)施中期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

問：《規(guī)劃》中發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和清單的關(guān)系？

答：《規(guī)劃》在八個領(lǐng)域提出了20項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)、28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、36項(xiàng)保障措施、81項(xiàng)清單項(xiàng)目。其中，發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)各領(lǐng)域基本公共服務(wù)的發(fā)展水平；重點(diǎn)任務(wù)是各領(lǐng)域在“十三五”時期重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù)；保障措施主要通過中央和地方加強(qiáng)人財(cái)物等軟硬件保障；服務(wù)清單是各領(lǐng)域直接對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)提供和制度保障的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

清單項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)發(fā)展指標(biāo)的重要基礎(chǔ)，任務(wù)和工程是實(shí)現(xiàn)發(fā)展指標(biāo)、落實(shí)清單項(xiàng)目的有效保障，它們相輔相成，互相促進(jìn)，推動服務(wù)體系更加完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加健全、均等化水平逐步提高。

問：下一步如何推動《規(guī)劃》有效實(shí)施和監(jiān)督評估？

答：《規(guī)劃》按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，提出了推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評估的一系列保障措施。

明確國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項(xiàng)目有效落實(shí)。省級人民政府要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、行動計(jì)劃或基本公共服務(wù)清單，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項(xiàng)目內(nèi)容，分年足額落實(shí)財(cái)政投入，切實(shí)促進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。市縣人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國家和省級人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項(xiàng)目落實(shí)到位，并及時向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。

《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施后，我們將積極會同相關(guān)部門，加強(qiáng)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善《清單》動態(tài)調(diào)整機(jī)制，組織開展規(guī)劃評估，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施和清單項(xiàng)目有效落實(shí)。