“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
四川省人民政府辦公廳

近年來，四川立足推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著眼增強(qiáng)企業(yè)群眾的“獲得感”、“認(rèn)同感”，堅(jiān)持基礎(chǔ)與載體“兩手抓”、內(nèi)容與形式“兩手促”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深入推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得一定成效。

一、以便企利民為核心，優(yōu)化再造服務(wù)流程

（一）堅(jiān)持依法規(guī)范，全面清理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)。率先清理、公布權(quán)力清單，省級(jí)保留5248項(xiàng)、市（州）保留6244項(xiàng)、縣（市、區(qū)）保留6192項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一層級(jí)相同部門行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、數(shù)量的基本統(tǒng)一。率先清理統(tǒng)一省市縣許可項(xiàng)目，全面取消非行政許可審批。高標(biāo)準(zhǔn)全口徑清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，首批已清理規(guī)范2300余項(xiàng)。細(xì)化省市縣許可項(xiàng)目子項(xiàng)7000余項(xiàng)，真正做到“清權(quán)定界”和切實(shí)方便群眾辦事。

（二）立足減負(fù)松綁，全力簡(jiǎn)除繁苛縟節(jié)。按照“能砍必砍”原則，清理取消不合法不合理的前置條件807項(xiàng)、許可限額30項(xiàng)，規(guī)范不合法不必要的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料1萬余條（項(xiàng)），調(diào)整不合法不規(guī)范的辦理環(huán)節(jié)100余項(xiàng)。先于全國實(shí)施“三證合一”、“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革；開展未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，辦理時(shí)限由原來兩個(gè)月縮減為當(dāng)天辦結(jié)；兩年新增市場(chǎng)主體143萬戶、相當(dāng)于商事制度改革前市場(chǎng)主體總量的一半。

（三）著眼搭梯指路，盡可能細(xì)化申請(qǐng)材料。按照“陌生人法則”，對(duì)申請(qǐng)材料中所有概念不清、邊界不明、指向不定、范圍模糊的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化和明確。如明確“相關(guān)人員”的具體數(shù)量、文化水平、職稱職級(jí)、健康狀況、身份背景，確定“場(chǎng)地”的具體面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、證件形式，細(xì)化“設(shè)施設(shè)備”的具體品類、數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)值額度等。

（四）注重整體效率，著力解決法無明確規(guī)定的盲點(diǎn)問題。首次明確法無明確規(guī)定的“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審”等環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限問題，首次明確“變更、延續(xù)”事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序和辦理時(shí)限問題，首次規(guī)范同一審批項(xiàng)目在同一行政機(jī)關(guān)的二次審批問題。

二、以公平可及為根本，健全完善服務(wù)體系

（一）全面建成五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。省及21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成政務(wù)服務(wù)中心，4670個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成便民服務(wù)中心，52831個(gè)村（社區(qū)）全部建成便民服務(wù)站（代辦點(diǎn)）。許可項(xiàng)目全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，便民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)（室）開展服務(wù)。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。率先頒布政務(wù)服務(wù)地方性法規(guī)《四川省政務(wù)服務(wù)條例》。全面推進(jìn)審批項(xiàng)目、辦事制度、服務(wù)模式、辦公場(chǎng)地和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)987項(xiàng)。率先通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“十公開”。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范省市縣審批項(xiàng)目服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)同一層級(jí)相同項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)基本相同。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、審批決定證件、許可數(shù)量、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、注意事項(xiàng)“十公開”。開通全省統(tǒng)一的行政效能投訴電話“96960”，強(qiáng)化對(duì)部門審批行為監(jiān)督。

三、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

（一）全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”。實(shí)施職能、人員“兩集中”，授權(quán)、辦理“兩到位”。42個(gè)有審批職能的省級(jí)部門中有40個(gè)設(shè)立行政審批處。90%以上的審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。“多頭跑、反復(fù)跑”問題得到較大程度解決。

（二）積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。成都市武侯區(qū)率先創(chuàng)建了行政審批局，新津縣“五個(gè)一”改革成效得到了社會(huì)和群眾認(rèn)可。綿陽市江油市成立了行政審批局，巴中市推進(jìn)網(wǎng)上行政審批局。按照中央編辦和國務(wù)院法制辦有關(guān)文件精神，印發(fā)了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2016〕76號(hào)）。目前，正在指導(dǎo)市（州）進(jìn)行方案編制。

（三）大力推行“王”型縱橫聯(lián)審。同級(jí)部門之間一個(gè)事項(xiàng)需兩個(gè)以上部門審批的，全部實(shí)行橫向并聯(lián)審批。依法由下級(jí)部門初審（審核）報(bào)上級(jí)部門審批的事項(xiàng)，全部實(shí)行下級(jí)部門受理、上級(jí)部門同步開展兩級(jí)或三級(jí)聯(lián)審，辦件時(shí)間大幅縮短。對(duì)一些須從最低等級(jí)初始申辦并逐等升級(jí)的事項(xiàng)，探索實(shí)施跨等擇級(jí)申辦，不再從最低等級(jí)初始申辦，企業(yè)成長(zhǎng)周期大幅縮短、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

（四）全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。加快建立“一單兩庫一細(xì)則”，省級(jí)行政執(zhí)法部門（單位）全部編制公布了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單共241項(xiàng)，建立了檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。完善抽查機(jī)制，合理確定抽查比例、頻次和方式，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象和檢查人員“雙向互盲”。加大公開力度，推進(jìn)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果公開。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，努力營造公平、公正、開放的市場(chǎng)環(huán)境。目前，全省僅工商部門就隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體9.4萬余戶，發(fā)現(xiàn)問題8800余戶，依法處置4500余戶。

四、以智能便捷為指引，集約建設(shè)網(wǎng)上平臺(tái)

（一）集約化建設(shè)電子政務(wù)。省及21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）三級(jí)部門100%接入政務(wù)外網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入貫通率90%，村組（社區(qū)）接入貫通率超過10%，市、縣級(jí)接入部門數(shù)2.3萬家，全省接入終端數(shù)18萬。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)省級(jí)政務(wù)云，2016年正式開通并面向所有省級(jí)部門提供服務(wù)，一定規(guī)模和代表性的業(yè)務(wù)應(yīng)用已云上平穩(wěn)運(yùn)行，集監(jiān)管、服務(wù)、整合、災(zāi)備為一體的“1+N+N+1”架構(gòu)模式（一個(gè)云監(jiān)管平臺(tái)，N個(gè)云服務(wù)商平臺(tái)，N個(gè)部門云整合平臺(tái)，1個(gè)云災(zāi)備平臺(tái)）等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新。

（二）大一統(tǒng)建設(shè)行權(quán)平臺(tái)。建立以“一廳、一目錄、兩平臺(tái)”（電子政務(wù)大廳，行政權(quán)力目錄，運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)）為主體、全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)，所有行政權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一運(yùn)行流程、環(huán)節(jié)和表單數(shù)據(jù)并上網(wǎng)規(guī)范、公開運(yùn)行，全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）全覆蓋建設(shè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)。2015年11月實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國家和市（州）、縣（市、區(qū)）的互聯(lián)貫通。2016年8月實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)與中央平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接2.0版的調(diào)試，9月已全省試運(yùn)行。全省所有投資項(xiàng)目全部進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行。

（四）積極開展信息惠民試點(diǎn)工作。國家“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程、中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程等穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資約9.5億元。試點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)改造基本完成。成都市積極穩(wěn)步推進(jìn)B2G、R2G建設(shè)，綿陽市深入推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”建設(shè)，內(nèi)江市已完成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)采購項(xiàng)目需求方案、電子政務(wù)云以及法人庫、自然人庫建設(shè)方案論證工作。

下一步，我們將深入貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省（區(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)，狠抓流程優(yōu)化再造核心，狠抓平臺(tái)建設(shè)載體，狠抓技術(shù)支撐基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力促進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)工作再上臺(tái)階。