深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
推進建設(shè)全省“一張審批網(wǎng)”的經(jīng)驗做法
海南省人民政府辦公廳

2013年以來，海南省針對行政審批工作面臨的政府信息共享難、審批權(quán)力不公開、自由裁量權(quán)大、老百姓辦事難等突出問題，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以推行行政審批標準化和打造全省“一張審批網(wǎng)”作為深化行政審批制度改革和推行政務(wù)公開的突破口，依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，著力推進建設(shè)覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級聯(lián)動的全省“一張審批網(wǎng)”，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和審批信息高度共享和公開。

一、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與審批業(yè)務(wù)融合，建設(shè)全省“一張審批網(wǎng)”

近3年來，海南省先后完成了包括海南省網(wǎng)上審批大廳、行政審批系統(tǒng)、電子政務(wù)云管理平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)和電子證照庫等省級電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的開發(fā)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的模式，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)審批，運用網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、查詢跟蹤、網(wǎng)上通知、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批等功能，減少辦事群眾往返實體大廳的次數(shù)，同時推進建立了全省統(tǒng)一的電子證照庫，2016年9月1日起，省政務(wù)中心在行政審批、公共資源交易率先開展電子證照的應(yīng)用，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“少帶證照”、“免帶證照”，進一步方便了老百姓辦事。目前，全省各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部使用“一張審批網(wǎng)”，使用率達100%；全省3028個村（居），3009個村（居）委會建成便民服務(wù)站，占99.4%；2370個村便民服務(wù)站使用“一張審批網(wǎng)”，占建成數(shù)的78.8%。

二、推進建設(shè)“一張審批網(wǎng)”，著力解決行政審批過程中的幾個關(guān)鍵問題

在推進建設(shè)全省“一張審批網(wǎng)”中，主要著力解決了以下四個方面的問題。

一是省內(nèi)信息共享的問題。“一張審批網(wǎng)”將省級、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各職能部門審批的證照和批件集中在電子證照庫中，審批人員根據(jù)工作需要隨時查看，達到審批信息資源共享的目的。實現(xiàn)了建設(shè)工程項目并聯(lián)審批，各審批部門均能在“一張審批網(wǎng)”中共享到該項目各階段審批部門的意見，解決了以往建設(shè)工程項目互為前置審批的難題。

二是審批不規(guī)范、審批環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大的問題。以往各職能部門根據(jù)自身審批情況制定相應(yīng)的審批規(guī)范，但標準不一，審批環(huán)節(jié)多，且存在自由裁量權(quán)大的問題。通過推行統(tǒng)一的行政審批標準化，對行政審批的事項編碼、流程、申報材料、申報條件、投訴、咨詢、評議等進行了統(tǒng)一規(guī)范，制定統(tǒng)一的流程標準，每個事項的流程環(huán)節(jié)不超過4個，并固化在“一張審批網(wǎng)”中，審批人員依據(jù)標準規(guī)范進行審批，提高了審批效率，自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范。

三是審批系統(tǒng)多的問題。推行網(wǎng)上審批前，省商務(wù)廳、省地稅局等部門均使用本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展審批。建設(shè)“一張審批網(wǎng)”后，將各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“一張審批網(wǎng)”數(shù)據(jù)對接，審批人員只需通過“一張審批網(wǎng)”審批，業(yè)務(wù)系統(tǒng)就能同步審批數(shù)據(jù)，無需再進行二次錄入等重復工作，減少了審批人員工作量。

四是審批過程不透明問題。全省“一張審批網(wǎng)”實行八公開：審批事項名稱、法律依據(jù)、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費項目、收費依據(jù)、收費標準，讓辦事群眾清清楚楚；“一張審批網(wǎng)”將審批全過程全流程通過互聯(lián)網(wǎng)公開，每個批環(huán)節(jié)的審批人、電話、審批時間和效能陽光透明。

三、取得的主要成效

建設(shè)使用“一張審批網(wǎng)”以來，截止2016年10月31日，全省“一張審批網(wǎng)”共審批辦理1262179件，其中即辦件614682件，占48.7%；承諾件辦結(jié)647497件（其中當場辦結(jié)268206件，提前辦結(jié)379291件），承諾件提前辦結(jié)率為92.6%，全省無超期和異常辦件。據(jù)統(tǒng)計，使用“一張審批網(wǎng)”后，全省行政審批辦件提前辦結(jié)率提高了近60%，審批時限壓縮了30%以上。在推進高效、廉潔、公開、透明審批方面取得了明顯成效。

一是通過“一張審批網(wǎng)”收集大數(shù)據(jù)進行挖掘為管理和決策提供服務(wù)。“一張審批網(wǎng)”、省公共資源交易系統(tǒng)等審批信息全部集中在省政府數(shù)據(jù)中心，通過對數(shù)據(jù)挖掘和分析，掌握了企業(yè)的基本信息、交易數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)等信息，為政府管理與科學決策提供有效的技術(shù)手段和準確的數(shù)據(jù)支持。

二是實現(xiàn)了行政審批標準化。制定審批流程圖，明確審批環(huán)節(jié)，將標準化審批流程固化審批系統(tǒng)中，形成審批流程標準化和審批依據(jù)標準化，有效限制審批自由裁量權(quán)。

三是實現(xiàn)了全流程互聯(lián)網(wǎng)陽光審批。全省審批事項實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線申報、全流程網(wǎng)上審批，審批環(huán)節(jié)全流程公開透明、可查詢、可追溯。企業(yè)和老百姓審批辦事的事項通過互聯(lián)網(wǎng)全過程動態(tài)查詢。

四是節(jié)約成本提高行政效率。推行全省“一張審批網(wǎng)”，既為公眾辦事節(jié)省了時間和成本，又為政府部門減少了物理柜臺，降低行政運行成本（如省人防辦，未進駐海南省政務(wù)服務(wù)中心，也可運用“一張審批網(wǎng)”開展行政審批）；既實現(xiàn)了政府機關(guān)更為便捷高效地審批，又更好地對政府機關(guān)行政審批行為實施全程監(jiān)督，有效促進廉政建設(shè)。

四、下步工作方向

進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，大力促進政府信息和政務(wù)公開，重點抓好四個方面工作：

一是全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。

二是擴大“一張審批網(wǎng)”服務(wù)基層站點的覆蓋率和使用率，在全省“一張審批網(wǎng)”在100%覆蓋省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基礎(chǔ)上，村級覆蓋率超過90%；探索“一張審批網(wǎng)”向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。

三是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

四是融合升級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，深化海南省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺和全省“一張審批網(wǎng)”建設(shè)，積極推進與中央政府門戶網(wǎng)站、國家部委相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，更高層次實現(xiàn)政府信息充分共享，多渠道促進政務(wù)公開。