保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利
——修訂后的《殘疾人教育條例》凸顯三大亮點(diǎn)

新華社北京2月23日電（胡浩 丁小溪 馮洛蘇）“國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”——日前，國(guó)務(wù)院公布了修訂后的《殘疾人教育條例》。專家認(rèn)為，條例強(qiáng)調(diào)保障教育機(jī)會(huì)平等、積極推進(jìn)融合教育、加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的支持保障，體現(xiàn)了對(duì)殘疾人平等受教育權(quán)的尊重。

保障教育機(jī)會(huì)平等

盲人姑娘董麗娜2011年兩次報(bào)名參加北京高等教育自學(xué)考試均遭拒絕一事，曾引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

公平是對(duì)殘疾人最大的尊重，而教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)一環(huán)。

如何保障我國(guó)8500萬(wàn)殘疾人平等接受教育的機(jī)會(huì)？修訂后的《殘疾人教育條例》提出，“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施殘疾人教育；對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人申請(qǐng)入學(xué)，不得拒絕招收?！?/p>

“殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人接受教育。”

“殘疾人參加國(guó)家教育考試，需要提供必要支持條件和合理便利的，可以提出申請(qǐng)。教育考試機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以提供。”

為了方便殘疾人入學(xué)，提高殘疾人教育普及程度，修改后的條例還作出了多項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，設(shè)置特殊教育學(xué)校，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評(píng)估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備；適齡殘疾兒童、少年需要專人護(hù)理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過(guò)提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理……

對(duì)于條例的這些明確要求，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授丁相順認(rèn)為，此次條例的修訂，是我國(guó)積極履行聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》義務(wù)、保障殘疾人受教育權(quán)的又一具體舉措，標(biāo)志著中國(guó)與國(guó)際公約相銜接的殘疾人法律體系的進(jìn)一步完善，在我國(guó)殘疾人教育發(fā)展歷史上具有里程碑式的重要意義。

積極推進(jìn)融合教育

“融合取向是這次條例修改體現(xiàn)的一大亮點(diǎn)?！比A東師范大學(xué)教育學(xué)部教授汪海萍說(shuō)，修改后的條例提出“積極推進(jìn)融合教育”“優(yōu)先采取普通教育方式”,進(jìn)一步明確了我國(guó)殘疾人教育的發(fā)展方向。

融合教育是指將對(duì)殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育。這一理念在修改后的條例中貫徹始終：

“適齡殘疾兒童、少年能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育的，依照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定就近到普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。”

“在特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童、少年，經(jīng)教育、康復(fù)訓(xùn)練，能夠接受普通教育的，學(xué)校可以建議殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人將其轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校接受義務(wù)教育?！?/p>

融合教育也需要條件的支持。條例提出，適齡殘疾兒童、少年能夠接受普通教育，但是學(xué)習(xí)生活需要特別支持的，根據(jù)身體狀況就近到縣級(jí)人民政府教育行政部門在一定區(qū)域內(nèi)指定的具備相應(yīng)資源、條件的普通學(xué)校入學(xué)接受義務(wù)教育。適齡殘疾兒童、少年不能接受普通教育的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排進(jìn)入特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育。

加強(qiáng)政策支持保障

在總結(jié)我國(guó)特殊教育發(fā)展政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改后的條例進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)展殘疾人教育的職責(zé)，對(duì)殘疾人教育的入學(xué)安排、教育教學(xué)活動(dòng)、資源配置、師資配備和經(jīng)費(fèi)保障等做了明確規(guī)定。

國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的保障和支持，修改后的條例做出了三方面的規(guī)定：一是保障經(jīng)費(fèi)投入。殘疾人教育所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育。二是加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為特殊教育學(xué)校配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評(píng)估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備。三是減免費(fèi)用。學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，并優(yōu)先給予補(bǔ)助。

“這次條例的修訂，是送給千千萬(wàn)萬(wàn)殘疾人及其家庭的一份實(shí)實(shí)在在的新年大禮?！敝袊?guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅說(shuō)，條例的修訂和實(shí)施，為殘疾人教育事業(yè)提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的法制保障，必將推動(dòng)殘疾人教育取得更大發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。