瀏覽過各級政府官網(wǎng)的小伙伴應該都知道，官網(wǎng)上通常有一欄叫做“政務公開”。這顯然不是新事物了，但卻是黨中央和國務院一直重視和抓落實的工作。

2月17日，國務院辦公廳發(fā)文通知了對全國政務公開領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）的調(diào)整，涉及主要職責、組成人員、工作機構(gòu)、工作規(guī)則、工作要求這五個方面。

政知局注意到，國辦發(fā)文用詞是“調(diào)整”。為什么說是調(diào)整呢？此前小組成員都是誰？這次調(diào)整后又有什么變化？

擴容和位移

在組成人員構(gòu)成方面，大規(guī)模“擴容”是最明顯的變化。

2003年全國政務公開領(lǐng)導小組成立，當時領(lǐng)導小組成員單位包括中央紀委、國務院辦公廳、中央組織部、全國總工會、監(jiān)察部、財政部、人事部、國務院信息辦等九個單位。

調(diào)整之后，成員單位有30個之多，不僅有財政部、人社部（原人事部），可以說，基本囊括了所有的國務院部門，還包括國務院新聞辦、國務院法制辦以及中央網(wǎng)信辦、最高法。

具體都是哪些成員單位呢？

從具體成員來看，規(guī)格不低，大部分成員單位往小組選派的至少是副部級官員。

再說組長、副組長。

自2003年成立至此后的相當長時間內(nèi)，擔任組長的都是時任中央書記處書記、中央紀委副書記組長何勇，副組長則由中紀委副書記干以勝擔任，兩人皆出自中央紀委。

而此番調(diào)整顯示，擔任組長的是國務委員兼國務院秘書長楊晶，副組長是國務院副秘書長彭樹杰，兩人皆出自國務院。顯然，小組組長由黨的紀檢系統(tǒng)“位移”到了行政機構(gòu)。

不過，沒變的是，組長的配置規(guī)格仍然是副國級。

中央紀委先抓

為何政務公開最初由中央紀委來抓？

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱告訴政知局，最初是黨的紀檢部門在抓政務公開這項工作，“目的是為了對權(quán)力運行進行監(jiān)督，政務公開有利于老百姓、媒體監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。”

實際上，政務公開最初是黨內(nèi)先提出來的。

據(jù)曾擔任小組組長的何勇介紹，1988年3月，黨的十三屆二中全會從預防腐敗入手，把政務公開作為強化權(quán)力監(jiān)督、加強黨風廉政建設(shè)的一項重要措施，提出各級黨政機關(guān)在廉政建設(shè)中，盡可能地公開辦事制度，以便得到群眾的監(jiān)督。

據(jù)政知君了解，這是黨內(nèi)首次提到“政務公開”。1996年1月，中央紀委第六次全會提出，要實行政務公開制度。這是黨內(nèi)首次明確將政務公開作為一項制度推行。

此后，黨的重要會議提及“政務公開”的次數(shù)越來越多，比較突出的是黨的十五大和黨的十六大。

1997年9月，黨的十五大從健全基層民主、加強民主監(jiān)督的高度，深化了對政務公開的認識，把政務公開作為發(fā)展基層民主的一項重要工作來抓，提出“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”。

2002年11月，黨的十六大從加強社會主義民主政治建設(shè)、強化民主監(jiān)督的高度,把政務公開作為社會主義民主法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，提出“認真推行政務公開,加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督”，“完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”。

為貫徹落實十六大精神，2003年6月，全國政務公開領(lǐng)導小組成立。雖然名稱是“全國”，但小組的牽頭單位是中央紀委、監(jiān)察部，這兩個單位是兩塊牌子一套人馬，合署辦公，小組主要領(lǐng)導也都來自中央紀委，所以，也難怪有學者會把這個小組記成“中央政務公開領(lǐng)導小組”。

國務院要抓

政務公開工作由中央紀委主導轉(zhuǎn)交到國務院主導，在很多學者看來，是“名正言順的”。

“2007年通過的《公開條例》明確了政務公開的主體，實施主體變了，政務公開的主體放到國務院了?！蓖粲駝P說。

2007年，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，外界一般將上述條例簡稱為《公開條例》，這是我國政務公開制度建設(shè)的重大舉措，為深入推行政務公開提供了法律依據(jù)。

王玉凱表示，此舉將政務公開納入法制化軌道，“對公開內(nèi)容、公開時間要求、形式、如果實施不到位怎么追責，如何起訴、行政復議等等方面都提出了辦法”。

此后，政府部門逐漸成為政務公開的主體，本屆政府以來，政務公開被提及的頻率更高，推動力度更大?！罢展_是政府必須依法履行的職責。只要不涉及國家安全等事宜,政務公開就是常態(tài)，不公開是例外！”李克強總理的這番表態(tài)讓公眾印象深刻。

2016年3月的總理記者會上，國務院總理李克強更是首次將政務公開同簡政放權(quán)并稱推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。同年底，國辦印發(fā)《<關(guān)于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》，其中要求，“調(diào)整全國政務公開領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)處理政務公開頂層設(shè)計和重大問題?！?/p>

汪玉凱認為，調(diào)整之后，由國務院秘書長擔任領(lǐng)導小組組長的調(diào)整是符合實際的?！爸醒爰o委是黨的機構(gòu)，它推行的話，按照國務院法律是不順當?shù)?，只有由行政系統(tǒng)的最高機構(gòu)來推行，名正言順”。國務院為此專門成立政務公開辦公室，定期檢查政務公開情況，政務公開變成了從上到下由行政系統(tǒng)推動的事情。

北京大學法學院副院長、教授王錫鋅告訴政知局，由國務院秘書長擔任領(lǐng)導小組組長是高規(guī)格的配置，領(lǐng)導小組納入多部門成員則凸顯部門協(xié)同。“有些信息是多部門共享的，事權(quán)各部門間有交叉重疊，過去的難題是部門間權(quán)限交叉導致推諉扯皮，如果由秘書長牽頭，各部門參與，更加有利于政務信息的整合、共享?！?/p>

他認為，對于國務院正在推行的政府內(nèi)部改革、政府職能改革、簡政放權(quán)等工作而言，政務公開都是突破點，“推進工作得有相應的機構(gòu)來協(xié)調(diào)和督促，因此要在國家層面對領(lǐng)導小組作出調(diào)整”。（邢穎）