建設法治政府陽光政府
——國務院法制辦負責人就行政執(zhí)法三項制度試點方案答記者問

制圖：蔡華偉

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》）。國務院法制辦負責人就有關問題回答了記者的提問。

問：能否簡要介紹一下制定《試點方案》的主要背景和起草過程？

答：黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”（以下簡稱行政執(zhí)法三項制度）。行政機關實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，是履行政府職能的重要方式，直接關系到公民、法人和其他組織的權利義務。推行行政執(zhí)法三項制度對于促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。近些年來，一些地方和部門對此進行了有益探索，取得了初步成效，但還存在工作開展不平衡、范圍不明確、標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問題，有必要通過試點總結出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

為做好有關工作，國務院法制辦在廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證的基礎上，研究起草了推行行政執(zhí)法三項制度試點工作的征求意見稿，并發(fā)送地方和國務院有關部門征求意見。經(jīng)過反復研究修改，形成了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案（送審稿）》。2016年12月30日，習近平總書記主持的中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過，決定由國務院辦公廳印發(fā)。

問：起草《試點方案》遵循了什么樣的總體思路？

答：推行行政執(zhí)法三項制度試點工作涉及各級行政執(zhí)法部門，直接關系人民群眾切身利益。為此，起草工作主要突出了以下三個方面的考慮：一是堅持問題導向。試點任務緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問題，切實改進工作，完善制度。二是鼓勵探索創(chuàng)新?！对圏c方案》根據(jù)行政執(zhí)法三項制度的不同特點分別選擇不同地方、不同部門和不同層級進行試點，推動探索和創(chuàng)新。三是注重試點實效。針對行政執(zhí)法三項制度試點的不同情況，《試點方案》分別提出了試點目標和要求，同時強調(diào)加強組織領導和督促落實，確保試點工作取得成效。

問：能否介紹一下試點的主要任務？

答：《試點方案》確定了32個地方和部門進行試點，地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。根據(jù)黨的十八屆四中全會決定關于重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為的精神，明確各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在上述六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。

《試點方案》要求，開展試點工作要按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極穩(wěn)妥實施，總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法。一是執(zhí)法公示制度重在打造陽光政府。各試點單位要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。國務院有關部門要積極推動本系統(tǒng)的執(zhí)法信息公示平臺與地方統(tǒng)一平臺的互聯(lián)互通。二是執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。各試點單位要逐步擴大執(zhí)法音像記錄的適用范圍，對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程記錄。要加強執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮執(zhí)法大數(shù)據(jù)在政府決策、行政管理、優(yōu)化服務、監(jiān)督權力等方面的作用。三是執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政。各試點單位要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。要加強法制審核能力建設，切實保證行政執(zhí)法決定嚴格依法作出。

問：在組織實施方面，有什么具體要求？

答：為保障試點工作順利完成，《試點方案》提出了加強組織領導、強化統(tǒng)籌銜接、鼓勵探索創(chuàng)新、做好評估總結四個方面的要求，明確了建立推行試點工作的協(xié)調(diào)機制。國務院法制辦、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部和地方推進試點工作協(xié)調(diào)機制成員單位，要充分發(fā)揮組織領導作用，及時研究、協(xié)調(diào)、指導、推動試點工作。涉及試點工作的地方和部門，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下，把試點工作作為加快法治政府建設的重要抓手，加強組織領導，認真組織實施。各試點地方和部門要認真總結試點工作經(jīng)驗，進一步提高行政執(zhí)法水平，扎實推進法治政府建設。（記者 張璁）