打造“一網(wǎng)三平臺”推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
江西省人民政府辦公廳

江西省高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，堅持把此項工作作為“放管服”改革的重要抓手積極推進(jìn)。省委書記鹿心社、省長劉奇多次聽取專題匯報進(jìn)行研究部署，常務(wù)副省長毛偉明親自擔(dān)任“三單一網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省政府秘書長張勇具體組織協(xié)調(diào)。江西省專門成立了政務(wù)服務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們在總結(jié)前一階段工作、借鑒兄弟省區(qū)市經(jīng)驗、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定了貫徹落實的《實施方案》。落實到實際工作中，重點是打造一張網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)三大平臺、完善一套機(jī)制。

一、打造一張網(wǎng)絡(luò)

2015年初，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)”的原則，江西省市縣三級共投入資金2億多元，于年底建成三級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全省47個省級部門和120個市、縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)、景區(qū)管委會均設(shè)立了網(wǎng)上服務(wù)大廳（窗口），目前網(wǎng)絡(luò)正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和村（居）委會延伸。江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集行政審批、公共服務(wù)、陽光政務(wù)、互動交流、效能監(jiān)察等功能于一體，以云服務(wù)為基礎(chǔ)環(huán)境支撐，設(shè)置了“個人辦事、法人辦事”兩大入口和“行政審批、公共服務(wù)、陽光政務(wù)”三大功能板塊，對全省政務(wù)服務(wù)資源進(jìn)行全口徑匯聚。行政審批方面，省、市、縣（區(qū)）三級所有行政審批事項均可實現(xiàn)網(wǎng)上受理。公共服務(wù)方面，匯聚了38個省級部門和各市縣公共服務(wù)事項16萬余項，省級部門已有53項公共服務(wù)事項可在線辦理。陽光政務(wù)方面，各級政府部門的各類政務(wù)服務(wù)清單均在網(wǎng)上動態(tài)發(fā)布。為拓展江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，我們還在網(wǎng)上部署了公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、聯(lián)合股權(quán)交易系統(tǒng)、“123+N”智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)，江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)手機(jī)客戶端已完成開發(fā)即將部署上線。截至目前，省市縣三級網(wǎng)上累計辦結(jié)行政審批事項突破900萬件，辦結(jié)率達(dá)95.8%。

二、建設(shè)三大平臺

為真正發(fā)揮江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作用，我們配套建設(shè)了全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察和數(shù)據(jù)共享三大平臺。網(wǎng)上審批平臺，集信息公開、網(wǎng)上辦理、公共服務(wù)于一體，設(shè)置了網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、并聯(lián)審批系統(tǒng)、服務(wù)支撐系統(tǒng)、效能監(jiān)察平臺等五大功能模塊，非涉密行政審批事項均可實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和即時電子監(jiān)察。開發(fā)了省級投資項目核準(zhǔn)階段并聯(lián)審批系統(tǒng)，原來串聯(lián)辦理最長需要232個工作日現(xiàn)在壓縮至30個工作日內(nèi)。目前正在推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接聯(lián)動，盡快實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。截至目前，全省網(wǎng)上審批平臺在省級部門、11個設(shè)區(qū)市和109個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）正式部署應(yīng)用，覆蓋3萬多項行政審批事項，至2016年10月底已受理行政審批數(shù)據(jù)近1千萬條。電子監(jiān)察平臺，對省、市、縣三級政府及各級政府行業(yè)主管部門的行政審批和公共服務(wù)事項實行全過程電子監(jiān)察，重點監(jiān)察行政審批、陽光醫(yī)藥、公共資源交易、民生及行風(fēng)、財政收支、干部人事、司法執(zhí)法等7類權(quán)力運(yùn)行事項。目前省級平臺已完成系統(tǒng)功能需求調(diào)研、軟件研發(fā)和上線試運(yùn)行工作，其中陽光醫(yī)藥、行政審批、民生行風(fēng)和干部人事四個模塊已正式運(yùn)行。數(shù)據(jù)共享平臺，已先后完成兩期建設(shè)，實現(xiàn)了省、市、縣縱向上下聯(lián)動及同級政府部門之間橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，有效促進(jìn)了跨地區(qū)、跨部門、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與共享，實現(xiàn)了多主題、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換的隔離與安全管理，為全省各級各部門電子政務(wù)建設(shè)提供了統(tǒng)一技術(shù)支撐服務(wù)。

三、完善一套機(jī)制

圍繞建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，江西省注重加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立完善制度，規(guī)范運(yùn)行管理。一是建立了工作保障機(jī)制。制定出臺了《江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》，明確政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的管理主體為各級政府辦公廳（室），對省市縣提供政務(wù)服務(wù)的部門和信息化技術(shù)服務(wù)部門職責(zé)予以界定。將江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)（含安全維護(hù)經(jīng)費(fèi)），納入本級財政年度預(yù)算予以保障。二是建立了管理考核制度。為確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行高效，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)納入全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核、省直部門績效考核和市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，明確了各級政府的主體責(zé)任，增強(qiáng)了各級政府建設(shè)好、管理好、運(yùn)維好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使命感、責(zé)任感。三是建立了溝通聯(lián)系機(jī)制。建立了“江西政務(wù)服務(wù)工作群”、“江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)調(diào)度群”、“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)維群”等，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、座談討論等形式，及時指導(dǎo)各地各部門解決政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維管理中遇到的各類問題。同時組建了一支由綜合管理員、系統(tǒng)管理員、在線互動員、投訴受理員和事項辦理員組成的工作隊伍，以確保江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行，行政審批、公共服務(wù)事項內(nèi)容及時更新，網(wǎng)上咨詢、在線交流及時答復(fù)。

我們深知，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任重道遠(yuǎn)，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。下一步的我們將繼續(xù)按照國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署和要求抓好落實，重點推進(jìn)以下工作。一是著力打破部門間的信息壁壘，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與有關(guān)部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，切實解決系統(tǒng)對接不充分、信息不共享、數(shù)據(jù)不開放等問題。二是加快建設(shè)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、電子證照和統(tǒng)一支付系統(tǒng)，盡快解決網(wǎng)上辦事用戶身份確認(rèn)、電子證照跨區(qū)域互認(rèn)，以及電子證照、電子簽章、電子公文與紙質(zhì)材料的法律效力等問題。三是著手梳理制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項省、市、縣三級聯(lián)動運(yùn)行，大力推動面向公眾提供服務(wù)的事項網(wǎng)上辦理。