依托清單平臺 發(fā)揮體系優(yōu)勢
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
安徽省政務(wù)公開辦公室

近年來，安徽省圍繞“讓政府服務(wù)更聰明、讓企業(yè)和群眾辦事更便捷”，發(fā)揮五級服務(wù)體系優(yōu)勢，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，建設(shè)全省統(tǒng)一的政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺，探索線上線下融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新模式。

一、建設(shè)政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺，開辟政務(wù)服務(wù)供給新渠道

2014年10月，安徽省在全國率先公布省級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，11月公布省級涉企收費清單。2016年11月，省委、省政府審定通過省級公共服務(wù)清單和審批中介服務(wù)清單，安徽省“3+2”清單體系基本形成。

為保證清單落地生效和網(wǎng)上運行，2014年，安徽省啟動省政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺建設(shè)（省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺四大板塊之一），內(nèi)容包括政府權(quán)力項目庫、政務(wù)公開服務(wù)平臺（省電子政務(wù)服務(wù)大廳）、政府權(quán)力網(wǎng)上運行辦事平臺、電子監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺，簡稱“一庫四平臺”。2015年3月，省政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺試運行，到2016年11月，已完成55個省直部門、16個市和100個縣（市、區(qū)）政府權(quán)責(zé)清單和辦事指南信息入庫運行，初步實現(xiàn)與合肥、宿州、宣城、阜陽、蕪湖、六安、銅陵、滁州、淮南和淮北10個市級平臺對接。省電子政務(wù)服務(wù)大廳已開通55家省直單位服務(wù)窗口，16個市級分廳和100個縣（區(qū)）級分廳，共發(fā)布省級政府權(quán)力清單1699項，責(zé)任清單12100余條，辦事指南信息2838項，省級涉企收費清單172項。政府權(quán)力網(wǎng)上運行辦事平臺和電子監(jiān)察平臺在省發(fā)展改革委等7個省直單位試運行。全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系初具雛形。

目前，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺特別是部分市級平臺，已成為群眾辦事的重要渠道。亳州市將政府權(quán)力全部梳理進駐網(wǎng)上辦事大廳，市直54個單位進駐的1740項政府權(quán)力和公共服務(wù)事項，1608項可在線辦理、132項實行在線預(yù)約，初步實現(xiàn)由“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”轉(zhuǎn)變。蕪湖市打造基于政府大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，建設(shè)“易企網(wǎng)”“易戶網(wǎng)”兩個網(wǎng)上辦事平臺，并延伸到村級，11個市直部門148項涉及自然人的業(yè)務(wù)可在線辦理。

二、統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進實體大廳向網(wǎng)上延伸

安徽省是全國較早開展行政審批服務(wù)方式改革和創(chuàng)新的省份，2001年12月在全國第3家成立省級政務(wù)服務(wù)中心。目前，全省所有市、縣均成立政務(wù)服務(wù)中心，1476個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)中心，1.75萬個村（社區(qū)）建立為民服務(wù)全程代理工作站，建成率均達到98%以上，覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、層級清晰的五級服務(wù)體系基本形成。以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點省為契機，統(tǒng)一全省實體大廳機構(gòu)建設(shè)、形象標(biāo)識、運行模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、均等化和無差異化。

為提高信息化水平，安徽省政務(wù)服務(wù)中心2010年啟動 “網(wǎng)上行政服務(wù)工程”項目，開發(fā)建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理、協(xié)同審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺。2014年實施升級改造，著力提升網(wǎng)上辦事、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2016年以來，針對實體大廳和電子政務(wù)服務(wù)大廳“兩張皮”、數(shù)據(jù)不同源問題，安徽省政務(wù)服務(wù)中心會同省經(jīng)濟信息中心進行兩個系統(tǒng)資源整合，推進政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，探索線上線下服務(wù)融合。目前，進駐省政務(wù)服務(wù)中心1465個服務(wù)事項辦理，全部通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)登記、分辦、受理、節(jié)點管理和全流程監(jiān)察。實現(xiàn)進駐事項和收費清單、審查細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南集中公開、實時更新，以及在線咨詢、回復(fù)、評價、過程與結(jié)果查詢，32.5%的事項在線申報，與9個窗口部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，辦事能力顯著提升。

借助實體大廳和信息化平臺要素集聚及綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，優(yōu)化服務(wù)流程，推進聯(lián)合辦理，壓縮辦理時限。省政務(wù)服務(wù)中心審批事項平均承諾時限由27.6個工作日壓縮至13.3個工作日，實際辦理時限平均6.03個工作日。全省先后開展基本建設(shè)、投資項目、企業(yè)設(shè)立等聯(lián)合辦理，實行基本建設(shè)“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，費用繳納“一費清”，2016年9月提前在各級政務(wù)服務(wù)中心實施工商登記“五證合一”改革，將原來六個部門的資料整合為一份資料、一張表格、一個窗口辦理，實際辦理時間1-2個工作日，服務(wù)效率大幅度提高。

三、貫徹國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署的初步構(gòu)想

國發(fā)55號文件下發(fā)后，我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)調(diào)研，明確工作任務(wù)，研究擬訂工作方案。初步考慮：

細(xì)化分年度目標(biāo)任務(wù)。2017年底前，建成省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，編制并公開全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄；啟動建設(shè)市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。2018年底前，建成市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，并延伸到縣、鄉(xiāng)，省、市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)上可辦事項比重和信息共享程度顯著提高。2019年底前，配套制度體系基本形成，省以下部門自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享，政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

制定總體工作方案和配套方案?？傮w工作方案明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、時間步驟、組織保障和工作要求。配套方案對體系建設(shè)涉及的各項重點工作進一步細(xì)化量化，主要包括：平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)梳理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上辦理、信息共享、支撐制度、運行管理、監(jiān)督考核等。

我們將認(rèn)真貫徹國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作統(tǒng)一部署和要求，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的成功做法，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)施策，確保如期完成國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)。