打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)” 構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
江蘇省人民政府辦公廳

近年來(lái)，江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，把優(yōu)化政府公共服務(wù)放在事關(guān)全局的重要位置，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，推動(dòng)政府管理服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合，提升政府的治理能力和服務(wù)水平，取得了積極成效。一是政務(wù)服務(wù)體系初步建立。建成了以省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，覆蓋13個(gè)市、96個(gè)縣和1182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)體系。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，初步實(shí)現(xiàn)了多級(jí)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。二是信息惠民建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省在部分城市開(kāi)展信息惠民建設(shè)，完成了大數(shù)據(jù)中心、城市管理、政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交通、醫(yī)療、環(huán)保、文化等公共服務(wù)移動(dòng)化，創(chuàng)造了“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”新模式。三是改革創(chuàng)新試點(diǎn)率先突破。在7市1縣開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”、“模擬審批”等改革，形成了一批可復(fù)制推廣的成果，為全省面上改革提供了典型經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)前，江蘇正朝著“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”這一歷史機(jī)遇，助推全省經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥(niǎo)”、“鳳凰涅槃”，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面登上新的臺(tái)階，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是重要戰(zhàn)略抓手。2016年8月，江蘇省委、省政府做出了建設(shè)江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的重大決策，決定利用1-2年時(shí)間，全力打造縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷、更有效率。

我們?cè)谕七M(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)中，注意把握四個(gè)方面：一是扭住“清單”這個(gè)根本。把建立權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、縱向到底、橫向到邊的權(quán)力清單作為“一張網(wǎng)”建設(shè)的先決條件，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)“一網(wǎng)打盡”、無(wú)一遺漏”。對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行合法性審查，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。二是堅(jiān)持“服務(wù)”這個(gè)宗旨。以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾的良性互動(dòng)，提高江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。三是突出“平臺(tái)”這個(gè)核心。以開(kāi)放姿態(tài)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的合作對(duì)接，利用其“互聯(lián)網(wǎng)+”核心技術(shù)能力，打造水平一流、方便快捷的政務(wù)服務(wù)技術(shù)平臺(tái)。四是抓住“需求”這個(gè)關(guān)鍵。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，廣泛征求意見(jiàn)和建議，提出清晰的“一張網(wǎng)”建設(shè)具體目標(biāo)和需求，突出用戶體驗(yàn)，保證群眾網(wǎng)上辦事方便快捷。

在省委、省政府的大力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)上上下下、方方面面的通力合作，江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”按照“四步走”的路線圖扎實(shí)推進(jìn)，取得了重要階段性成果。經(jīng)過(guò)四輪近兩個(gè)月時(shí)間的集中梳理審核，省市縣三級(jí)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化審核和省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)辦事指南編制工作已經(jīng)完成，共梳理出49個(gè)部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)8234項(xiàng)，14個(gè)垂管部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)696項(xiàng)；編制省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)辦事指南7611份。梳理入庫(kù)省市縣三級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)14萬(wàn)條。2016年11月，省政府又召開(kāi)了權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，部署市縣兩級(jí)政府辦事指南編制工作，做到三級(jí)四同（省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱、編碼、類型、依據(jù)相同），實(shí)現(xiàn)扁平化、便利化、規(guī)范化，這項(xiàng)工作在月底完成。在平臺(tái)建設(shè)方面，省政府辦公廳與阿里巴巴集團(tuán)簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作協(xié)議，正式啟動(dòng)建設(shè)云服務(wù)技術(shù)平臺(tái)；積極籌建省級(jí)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，強(qiáng)化“一張網(wǎng)”咨詢服務(wù)和效能監(jiān)督支撐，于12月上線并開(kāi)通運(yùn)行。所有這些，為政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照計(jì)劃，到2016年底，貫通省市縣三級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將正式上線運(yùn)行；2017年底，覆蓋全省的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系將全面建成，全省政務(wù)服務(wù)智慧化水平將得到大幅躍升。

下活“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一招大棋，縱向能撬動(dòng)政府自身改革，橫向能撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，切實(shí)構(gòu)筑起新時(shí)期的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)彭樹(shù)杰副秘書(shū)長(zhǎng)的講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這篇大文章做實(shí)做好。一是加大線上線下整合力度。線下是基礎(chǔ)、是現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)上是方向、是目標(biāo)，要在提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳能力基礎(chǔ)上，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，做到無(wú)縫對(duì)接、合一通辦。二是推動(dòng)條線服務(wù)資源互聯(lián)共享。加快建立以協(xié)同辦公平臺(tái)為核心的政務(wù)信息化應(yīng)用體系，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和跨地區(qū)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對(duì)接，為構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)展一站式利企便民服務(wù)創(chuàng)造條件。三是提供面向群眾需求的網(wǎng)上服務(wù)。樹(shù)立面向服務(wù)對(duì)象的理念，以公眾需求為導(dǎo)向，優(yōu)化再造網(wǎng)上服務(wù)流程；加強(qiáng)服務(wù)界面人性化設(shè)計(jì)，提升用戶體驗(yàn)；推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、12345服務(wù)熱線延伸，提高政府治理的智慧化水平。四是實(shí)施行政效能的社會(huì)監(jiān)督。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為監(jiān)督政府效能的重要平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，建立社會(huì)參與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。五是加快建設(shè)省級(jí)大數(shù)據(jù)中心。整合現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，逐步建立支撐決策研判的信息資源庫(kù)，提升信息保障和輔助決策能力，實(shí)現(xiàn)由服務(wù)轉(zhuǎn)向治理，打造便捷、高效、廉潔的政府?？傊覀儗⒓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的質(zhì)量和水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出應(yīng)有努力。