依托政府門戶網(wǎng)站 運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維
加快打造云上集約 服務便捷數(shù)據(jù)開放的
吉林政務服務“一張網(wǎng)”
吉林省人民政府辦公廳

為全面落實國務院深化“放管服”改革、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作部署和總體要求，2016年以來，吉林省堅持頂層設(shè)計，以辦事服務“一網(wǎng)全覆蓋”的主體思路，積極統(tǒng)籌謀劃，充分調(diào)動各地、各部門積極性，初步搭建“1+1+10+N”的全省政務云體系，深度融合政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳，集全省之力建設(shè)政務服務“一張網(wǎng)”。自6月1日起，“一張網(wǎng)”行政審批全流程管理系統(tǒng)上線以來，全省已累計受理辦件104萬件、辦結(jié)96萬件，平均辦理時限降低為5個工作日，比平均法定時限和平均承諾時限分別縮短70%和80%，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，結(jié)束了吉林省經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)兩年落后的局面，追平了全國增速，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.3%，民間投資占比達76.9%，個體工商戶增長9%。我省“放管服”改革工作得到了克強總理和楊晶秘書長的批示肯定。

一、以提高行政效能為宗旨，推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批”

我省在“一張網(wǎng)”建設(shè)中把“互聯(lián)網(wǎng)+審批”建設(shè)作為惠及民生和助推吉林新一輪振興發(fā)展的重大改革舉措優(yōu)先推進，著力破解“審批難”問題。一是聚焦“一網(wǎng)審批”，全面推進行政審批網(wǎng)上辦理。以“一網(wǎng)全覆蓋”為思路，全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署，省市縣78家政務大廳的行政審批全流程管理系統(tǒng)全部入駐省級政務云并對外提供服務，實現(xiàn)了審批事項全過程網(wǎng)上辦理、信息公開和實時監(jiān)控監(jiān)察，推進了實體政務大廳向網(wǎng)上延伸。全省1.2萬個項目在線運行，1.1萬名工作人員在線辦理。二是積極提效增速，實行投資項目在線審批監(jiān)管。建設(shè)完成吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，縱向貫通國家、省、市、縣四級，橫向連接政府各部門，實現(xiàn)了審、核、備三類投資項目全類別、全階段的網(wǎng)上并聯(lián)審批和協(xié)同監(jiān)管，涵蓋了177個省級聯(lián)審事項，105個市級聯(lián)審事項和123個縣級聯(lián)審事項。通過平臺，日均辦理審批事項20余項，全省一般固定資產(chǎn)投資項目累計審批時間由原來的265個工作日減少到130個工作日，審批時限縮短了50%以上，省級備案項目做到了即來即辦。三是突出快捷高效，做好網(wǎng)上審批的拓展和延伸。探索開發(fā)了縣、鄉(xiāng)、村三級行政審批網(wǎng)上服務系統(tǒng)，將網(wǎng)上審批的受理權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如“植物檢驗檢疫”和“木材運輸”兩項審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對辦事群眾申報材料進行受理審核，通過網(wǎng)上服務系統(tǒng)報縣級林業(yè)部門制發(fā)許可證后，直接郵寄到辦事群眾手中。部分項目研發(fā)了審批自助服務終端，實現(xiàn)了群眾立等可取、隨辦隨走。如“赴港澳再次簽注審批”，群眾把港澳通行證插入自助辦證受理設(shè)備內(nèi)，簡單3個步驟，就能自行辦理港澳簽注，辦理時間由原來5個工作日縮短為3分鐘。部分項目創(chuàng)新了全程網(wǎng)上辦理，申請人在家里就能夠完成申請、審批、查詢、打證。如“超限運輸車輛行駛公路審批”，申請人由網(wǎng)上提交申請，經(jīng)在線審核后，可自行打印許可證，也可以生成手機二維碼，憑二維碼接受路政執(zhí)法人員檢查報批信息。據(jù)統(tǒng)計，超限運輸車輛行駛公路審批年辦件量約2萬件。

二、以暢通便民渠道為著力點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務”

我省主動順應“互聯(lián)網(wǎng)+”大趨勢，積極探索搭建“一張網(wǎng)”綜合服務平臺，通過服務集成、業(yè)務聯(lián)動，充分釋放服務潛能。一是集成服務事項，做到“一網(wǎng)打盡”。按照“應上盡上、分類整合”的原則，全口徑匯聚各級各類公共服務和便民服務網(wǎng)上資源。重點推出了醫(yī)社保、公積金、公安違章信息查詢、公務員考試報名等政府服務事項，以及水、電、氣、暖的查詢繳費等便民服務事項。2016年底前，全省所有縣（市、區(qū)）全部開通了 “網(wǎng)上開證明”便民服務，居住證明、產(chǎn)權(quán)證明等群眾關(guān)心、辦件量較大的業(yè)務，只需網(wǎng)上申報，就能遠程提供電子版證明，讓群眾不再為“小事”奔波。二是整合數(shù)據(jù)資源，逐步推動政務數(shù)據(jù)開放。著力構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全網(wǎng)聯(lián)動”的政務服務網(wǎng)絡(luò)體系?？v向上，省市縣三級行政審批管理系統(tǒng)聯(lián)通，全省審批服務信息積累量達到99萬條。橫向上，政府各部門實現(xiàn)了信息歸集和交互，累計交換數(shù)據(jù)300多萬條。同時，按照“平臺統(tǒng)建、統(tǒng)一部署、數(shù)據(jù)歸集、全省共享”的原則，建設(shè)完成了全省統(tǒng)一的電子證照庫，實現(xiàn)了電子證照信息跨行業(yè)、跨部門、跨層級的提取比對和生成復用。目前，省工商260多萬電子證照已完成批量入庫和增量數(shù)據(jù)交換工作。三是聯(lián)通服務渠道，做到“多管齊下”。不斷拓寬服務渠道，逐步實現(xiàn)“一張網(wǎng)”、手機APP、微信、短信、微博“五大載體”的全面支撐，銀聯(lián)、支付寶、微信支付等多種繳費方式全面兼容，網(wǎng)上辦事、查詢、咨詢、投訴等功能24小時服務。特別是手機挪車、微信評價、生活繳費等400多項服務從傳統(tǒng)桌面門戶上線到手機、平板電腦等移動終端，極大的方便了群眾。僅公安部門綜合業(yè)務子平臺，客戶端訪問量已突破5400萬人次，受理業(yè)務238萬件，提供查詢785萬次，推送服務短信1649萬條。

三、以促進公平正義為抓手，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

對網(wǎng)上政務服務運行實施24小時全天候監(jiān)管，推動審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進監(jiān)管方式向智能化、精準化轉(zhuǎn)變。一是以“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，同步建設(shè)全業(yè)務全流程全覆蓋的監(jiān)察平臺。以原有的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和新研發(fā)的全省政務云監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了全省統(tǒng)一的網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺。目前，該平臺已經(jīng)實現(xiàn)對網(wǎng)上行政審批的辦事流程、時限、環(huán)節(jié)、參與人員和辦件量等重要辦事信息的實時監(jiān)控、統(tǒng)計分析和效能評估，并定期在省政府網(wǎng)站上公布考評結(jié)果，接受社會監(jiān)督。二是以網(wǎng)上辦事效能為重點，實施行政審批事項星級管理。根據(jù)事項辦理便捷程度，將進廳事項分為三個等級并以星級標識。其中，完全實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，申請人“零跑動”的事項標記為五星；到現(xiàn)場一次即可辦理完成的事項標記為四星；需要申請人到現(xiàn)場兩次以上才可辦理完成的事項標記為三星。項目星級評定通過網(wǎng)上公布，一方面鼓勵社會監(jiān)督政府簡化優(yōu)化辦事流程的實際效果，另一方面對部門間相互學習比較、進一步壓縮審批時限、精簡辦理環(huán)節(jié)起到了促進作用。三是以信用監(jiān)管為核心，不斷完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。目前，已為全省2156個政府部門建立了授權(quán)用戶，初步實現(xiàn)各部門信用信息的互聯(lián)互通。累計公示企業(yè)信息894.7萬條，總點擊量達1.5億次，日均點擊量突破13.8萬次，并依法將7.7萬戶未按照規(guī)定及時公示信息的企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄，依法將1204戶公示信息存在問題的企業(yè)予以曝光，做到了以市場手段鼓勵優(yōu)秀，懲戒惡劣。

四、下一步工作打算

我省將在今后的工作中，進一步貫徹落實國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”指導意見的精神，加速推進我省政務服務“一張網(wǎng)”建設(shè)。一是統(tǒng)一全省各地網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)標準。按照省本級標準，建設(shè)、打造各級政府的政務服務“一張網(wǎng)”，并充分整合到全省這張統(tǒng)一的“大網(wǎng)”中，打造省市縣三級服務門戶統(tǒng)一、基礎(chǔ)架構(gòu)統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”。二是推動各部門政務服務相關(guān)平臺及系統(tǒng)納入“一張網(wǎng)”，凡是與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的服務事項，都將推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，并力爭早日實現(xiàn)互聯(lián)互通。三是加速開展全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)平臺集約化建設(shè)。四是結(jié)合全省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，抓緊整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動省內(nèi)政務信息核驗互認。