“創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管 助力供給側(cè)改革”系列報(bào)道之七：

四川省抓統(tǒng)籌重協(xié)調(diào)
深入推進(jìn)收費(fèi)管理改革

近年來，按照國家的總體部署，四川省緊緊圍繞價(jià)格形成機(jī)制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革等重大任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，迎難而上，乘勢而進(jìn)，深入推進(jìn)“減放改”，同步加強(qiáng)“放管服”，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將收費(fèi)管理改革方面的情況簡要匯報(bào)如下。

一、主要工作與實(shí)際成效

（一）收費(fèi)目錄清單制度體系建立健全，簡政放權(quán)成效明顯。

自2013年建立收費(fèi)公示制度起，每年堅(jiān)持在全省范圍內(nèi)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄和涉農(nóng)、涉企收費(fèi)目錄。2015年，同步建立涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)“三項(xiàng)目錄清單”。 2016年，進(jìn)一步推動(dòng)建立了“中央、省、市、縣”四級聯(lián)動(dòng)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了收費(fèi)政策透明度，提高了價(jià)格治理能力和優(yōu)化價(jià)格服務(wù)水平。

2014—2015年，省級共計(jì)取消24項(xiàng)、放開79項(xiàng)、下放9項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。納入新版《定價(jià)目錄》的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由過去的190項(xiàng)調(diào)整縮減為25項(xiàng)，減幅達(dá)86.7%。其中，重要專業(yè)服務(wù)由過去的149項(xiàng)縮減為12項(xiàng)，減幅達(dá)98.2%；涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由過去的37項(xiàng)調(diào)整縮減為8項(xiàng)，減幅達(dá)78.4%。列入“三項(xiàng)目錄清單”管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全部為重要專業(yè)服務(wù)，無省級進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。

（二）收費(fèi)清理改革工作持續(xù)深入，清費(fèi)減負(fù)成效明顯。

重點(diǎn)圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入清理規(guī)范了涉企、涉煤、涉農(nóng)、涉民等經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了偏高的15項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)測算，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10億元。落實(shí)了“降成本”、“去庫存”相關(guān)政策措施。配合有關(guān)部門共計(jì)取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)142項(xiàng)，免收小微企業(yè)收費(fèi)42項(xiàng)。其中，省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由42項(xiàng)減少到2項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年減輕社會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)約20億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

一是不斷加強(qiáng)教育收費(fèi)管理工作；二是全面完成全省數(shù)字電視收費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理工作；三是出臺(tái)排污收費(fèi)政策；四是出臺(tái)水資源費(fèi)收費(fèi)調(diào)整政策、水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好相鄰兩省“同一界河、電站水資源費(fèi)征收不一”的問題；五是進(jìn)一步完善養(yǎng)老、殯葬服務(wù)收費(fèi)管理政策；六是牽頭制定、印發(fā)實(shí)施《四川省推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)施方案》，全省城市公立醫(yī)院從2016年12月20起執(zhí)行取消藥品加成和價(jià)格補(bǔ)償政策，如期完成國家和省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革、城市公立醫(yī)院綜合改革年度任務(wù)。

二、主要做法與探索實(shí)踐

（一）依法依規(guī)全面推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。

在深入開展收費(fèi)清理，重點(diǎn)規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)和帶有強(qiáng)制壟斷性的服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審查行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)和執(zhí)行期限。

（二）多方式聯(lián)合并用、全方位逐步推進(jìn)服務(wù)性收費(fèi)改革。

由于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)執(zhí)收單位財(cái)政保障力度小，相對于行政事業(yè)性收費(fèi)涉穩(wěn)壓力更大，清理規(guī)范工作更難。實(shí)際工作中，主要采取了多方式聯(lián)合并用、全方位逐步推進(jìn)的做法：一是對于收費(fèi)總額較大，影響面較廣的服務(wù)性收費(fèi)，采用先降標(biāo)過渡再逐步取消的漸進(jìn)方式，讓執(zhí)收單位有比較充分的機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)調(diào)整緩沖期，適應(yīng)價(jià)格改革的新情況、新標(biāo)準(zhǔn)，從而降低收費(fèi)政策的執(zhí)行難度；二是對于部門協(xié)調(diào)難度大，地區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大的服務(wù)性收費(fèi)，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門一起向省政府報(bào)告，形成合力，共同推進(jìn)；三是對于社會(huì)反響較大，企業(yè)和社會(huì)關(guān)注度高的服務(wù)性收費(fèi)，借助社會(huì)力量推動(dòng)相關(guān)執(zhí)收主管部門清費(fèi)減負(fù)。

（三）周密部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。

制定重大收費(fèi)政策、收費(fèi)改革措施時(shí)和收費(fèi)政策出臺(tái)前、后，同步做好新聞宣傳、政策解讀、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急維穩(wěn)處置等方面的工作。通過各類媒體、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等多渠道、多方式，做好疑釋解惑、輿情監(jiān)測、信訪咨詢和投訴舉報(bào)等工作，正面解答群眾提出的問題，消除誤解和不解，糾正不實(shí)傳言，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)心理預(yù)期，化解社會(huì)矛盾，消除涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)和人民群眾知曉改革、了解政策、監(jiān)督工作，從而理解和支持改革，增添改革正能量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、形勢研判與工作思考

首先，深化改革難度加大。一些重要領(lǐng)域如公用事業(yè)、公益性服務(wù)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的收費(fèi)改革相對滯后，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。隨著政府公用事業(yè)和公益性服務(wù)投資模式的轉(zhuǎn)變，投資主體復(fù)雜，部分涉及公眾利益、涉及民生和明顯帶有行政權(quán)力或網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷性的收費(fèi)，是當(dāng)前收費(fèi)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，成為收費(fèi)工作面臨的一個(gè)全新的重大課題。

第二，輿論環(huán)境更加復(fù)雜。對收費(fèi)管理工作的合法性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、高效性提出了新要求。

第三，維穩(wěn)壓力日益嚴(yán)峻。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，需要高度重視并加以落實(shí)。

四、工作意見和建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)收費(fèi)管理法治化進(jìn)程。

加快行政事業(yè)性收費(fèi)管理的立法進(jìn)程；完善政府定價(jià)行為規(guī)則，夯實(shí)依法治價(jià)基礎(chǔ)；加強(qiáng)收費(fèi)政策上下聯(lián)動(dòng)和執(zhí)行期限的銜接，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免“單兵作戰(zhàn)”、“孤軍深入”。

（二）積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與民生保障的關(guān)系。

涉及民生方面的收費(fèi)管理，清晰界定政府、企業(yè)和社會(huì)的權(quán)利義務(wù)，合理區(qū)分基本和非基本，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償相協(xié)調(diào)的機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

在生態(tài)資源補(bǔ)償收費(fèi)方面，強(qiáng)化對生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策研究，利用收費(fèi)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)中盡量減少對大自然的破壞，主動(dòng)節(jié)約資源。在環(huán)境保護(hù)方面，按高于企業(yè)主動(dòng)治理成本的水平提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，形成減排激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系和環(huán)境友好型社會(huì)。